科技型中小企业是指从事高新技术产品研发、生产和服务的中小企业群体，在提升科技创新能力、支撑经济可持续发展等方面发挥着重要作用。为了解全市科技型中小企业研发情况，为党委政府科学决策提供参考，抽取部分企业进行了调研。
从调研情况看，政府制定多种优惠政策和措施促进企业开展研发活动，企业重视研发、开展研发的意识明显增强，从多方面享受到政府的扶持，但也面临着资金匮乏、人才短缺等困难，需要深挖痛点，探索对策。现将调研情况报告如下：
一、调查情况
（一）企业基本情况。本次共有32家企业参与问卷调查。按所处国民经济行业大类看，29家制造业企业，2家科学研究和技术服务业企业，1家信息传输、软件和信息技术服务业企业。按所有制看，31家私营企业，1家国有企业。按规模看，30家规模以上企业，2家规模以下企业。从平均值来看，平均每家企业近三年（2019至2021年）年均营业收入为1.15亿元，平均每家企业年均从业人员人数为131人。32家企业中，有27家为高新技术企业，有2家已上市，有2家为所在产业链“链长”。
（二）企业研发情况。通过问卷调查了解，企业开展研发活动的实力逐渐提高。从平均值来看，平均每家企业近三年年均研发投入达到了584.6万元，平均每家企业拥有研发人员18人。32家企业中，13家企业拥有博士及以上学历研发人员，占全部被调查企业的40.6%。93.8%的企业成立了专门的科研机构，56.7%的企业的科研机构设立在生产场所，30.0%的企业的科研机构有独立场所，13.3%的企业的科研机构依附于高校、国有科研院所或其他企业。企业主要通过自有资金和银行贷款进行研发经费的筹集，81.3%的企业设立了中长期的科研规划。
从同质化竞争压力对企业研发方向的影响来看，37.5%的企业认为影响不大或无影响，62.5%的企业认为存在一定的影响。企业主要研发模式:目前90.6%的企业研发主要集中在新产品或新工艺方面，9.4%的企业研发主要集中在方案整合或平台融通方面。81.2%的企业研发技术仅来源于本企业自研，12.5%的企业研发技术来源于国内高校院所科研成果和本企业自研，6.3%的企业研发技术来源于本企业自研和国内其他企业。71.9%的企业研发技术迭代升级路径仅靠本企业自研，9.4%的企业靠国内高校院所科研成果和本企业自研，6.3%的企业靠本企业自研和国内其他企业，6.3%的企业靠本企业自研和国外，3.1%的企业仅靠国内高校院所科研成果，3.1%的企业仅靠国外。
有43.8%的企业与其他企业或机构开展合作研发，合作形式主要为委托或合作开展研发项目。有开展合作研发的企业中，57.1%的企业仅与高等院校开展合作研发，28.6%的企业同时与高等院校、科研机构开展合作研发，14.3%的企业同时与高等院校、其他国内企业开展合作研发。所调研企业研发水平在国际上处于领跑的占12.5%，并跑的占18.8%，跟跑的占15.6%，起步的占18.8%，仍有34.4%的企业并不清楚自身所处位置。
（三）扶持中小企业科技创新政策落实情况。通过问卷调查了解，78.1%的企业享受到两项及以上的科技创新激励政策。逾九成企业已享受到加计扣除比例从75%提高到100%的新政。近七成企业认为国家支持中小企业科技创新相关政策落实效果明显，31.3%的企业认为政策效果一般。56.3%的企业研发活动享受到政府资金奖补，94.4%的企业将奖补资金投入到升级现有产业技术水准或直接补贴研发项目中，仅有2家企业将奖补资金投入到企业扩大生产规模中。
（四）企业研发人才招募情况。75.0%的企业存在招聘难的问题。虽然企业招募研发人才的途径有多种，但近六成企业仅使用单一的途径招募研发人才。通过社会招聘招募研发人才是企业最常用的途径，84.4%的企业采用了此项途径。另外，31.3%的企业通过高校毕业生直招的途径招募研发人才，21.9%的企业通过院校人才兼职的途径招募研发人才，还有18.8%的企业通过企业内推的途径招募研发人才。企业研发人才享受到一些地方人才优惠政策，但仍有46.9%的企业的研发人才未享受任何研发人才政策。40.6%的企业的研发人才享受到资金直接奖补，15.6%的企业的研发人才享受到子女上学的优惠政策，12.5%的企业的研发人才享受到福利住房。有37.5%的企业认为最近三年不存在研发人才流失的情况，12.5%的企业认为研发人才流失情况严重，还有半数的企业认为研发人才的流失情况一般，不算严重。企业认为人才流失的主要原因：一是区位因素，企业所在地属于内陆欠发达地区，地区发展较沿海地区慢；二是企业吸引力不足，薪资待遇不高；三是人才激励政策吸引力不够强。
（五）企业知识产权保护情况。不到六成的企业认为目前企业知识产权申请程序简化、周期缩短，逾四成的企业不清楚目前企业知识产权申请程序是否简化、周期是否缩短，有1家企业认为申请的程序还不够简化。最近三年仅有1家企业存在被侵权情况，且被侵权情况在一个月内就得到了妥善解决。没有企业在最近三年被法院或知识产权主管部门认定为知识产权侵权，或遭到其他企业或机构提起关于知识产权侵权的诉讼或仲裁。
（六）新冠肺炎疫情及国际环境影响。56.3%的企业认为近三年新冠肺炎疫情对企业科技创新活动产生了一般负面影响，21.9%的企业认为产生了严重负面影响，21.9%的企业认为基本没有影响。新冠肺炎疫情对企业研发活动的影响主要体现在：资金方面（59.4%的企业）、科研人员方面（43.8%的企业）、市场供给和流通方面（40.6%的企业）、市场需求方面（34.4%的企业）、管理方面（9.4%的企业）、进出口方面（6.3%的企业）、场所方面（3.1%的企业）。新冠肺炎疫情对企业研发项目产生了一些直接的影响，主要体现在：有65.6%的企业因为疫情而延长了原有项目周期，有31.3%的企业因为疫情缩减了项目资金，还有18.8%的企业认为受疫情影响而减少了项目的数量，另外还有6.3%的企业受疫情影响变更了项目内容。企业应对疫情影响，采取了一些措施以保障研发活动开展。例如严格管理人员进出，封闭式管理研发人员,多采取视频会议在线办公和讨论；将相关试验安排到分公司进行,与项目相关客户视频连线交流，讨论方案可行性，尽量采用电子文件传输减少人员流通等。有18.8%的企业近三年涉外研发环节面临过断供风险，主要是在研发原材料和关键设备方面。其中，研发原材料基本可以寻求到国产化替代。
（七）政策需求情况。企业在开展研发活动方面主要还存在资金不足，高素质、专业化的人才缺少，关键环节缺乏技术支持和研发设备等困难。企业希望在研发政策上得到进一步支持，62.5%的企业希望得到贷款、风险投资等金融支持,56.3%的企业希望得到税收减免、后补助等财政资金支持,50.0%的企业希望得到人才引进、户口及家属安置等人才支持,31.3%的企业希望得到土地、实验室建设等硬件支持,21.9%的企业希望加大资源共享力度,18.8%的企业希望加大知识产权保护力度，9.4%的企业希望能够承担或参与国家科研项目。另外，企业希望能与科研机构、高校等进一步加强沟通合作。
二、存在的问题
（一）研发人才不足。部分企业存在研发人才短缺、后续研发能力不足等问题。从问卷调查情况来看，75%的企业存在研发人才招聘难的问题，同时招募途径单一也加大了招聘难度。46.9%的企业的研发人才未享受任何研发人才政策，有半数的企业认为存在研发人才的流失，另有12.5%的企业认为研发人才流失情况严重。有半数企业希望今后的研发政策能进一步加强人才引进方面的支持。另有43.8%的企业认为新冠肺炎疫情对企业研发活动的研发人员方面造成了较大影响。受区位环境制约，“引人难，留人更难”是企业创新发展中的普遍性问题，即使已引进的人才，也因诸多实际问题而不愿长期留驻企业，企业很难培育形成自有的科技创新领军人物和核心技术团队。此外，缺乏专业能力强、高层次技术、经营人才，也降低了科技成果产业转化的效率。
（二）研发经费相对不足，影响企业创新水平提高。从调查的32家企业来看，企业开展研发活动的资金不足是摆在首位的问题。62.5%的企业希望得到贷款、风险投资等金融支持,56.3%的企业希望得到税收减免、后补助等财政资金支持，59.4%的企业认为新冠肺炎疫情对企业研发的资金方面造成了较大影响。政府对企业的资金支持有限，只能依靠企业自筹解决创新投入，企业既要维持正常生产又要进行产品研发，部分企业压力较大；另一方面，受市场形势影响，部分企业资金回收效率不高，在资金使用分配上难以向科技创新倾斜，影响企业仪器设备等研发设施的配套建设。
三、建议
（一）加强研发人才引培。把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，完善外部引进和本土培育相结合的人才集聚机制。一方面，加强高端人才的引进。把产学研合作作为引进高新技术与高端人才的有效途径，提高产学研合作的广泛性、针对性与稳定性，以此吸引高端人才开展更宽领域、更高深度的合作。另一方面，加强专业化人才队伍建设。充分利用大专院校、技术培训机构等教育资源，对职工进行技能培训，根据企业需要实施订单培养。加快科研机构建设，推进事业单位型的科研院所市场化运行和企业化改制试点，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。
（二）进一步拓展融资渠道。一要做好相关扶持政策。做好企业创业服务补贴、“科贷通”信贷支持及小微企业贷款风险补偿基金等企业融资扶持政策；科技型企业贷款贴息基金、科技项目转化基金、产学研合作创新专项资金、科技型中小企业创新基金等科技企业扶持政策；一次性创业岗位开发补贴等各类创业补贴；引进高层次人才创新创业专项扶持资金等人才引进扶持政策；研究开发费用加计扣除减免税、高新技术企业减免税、会展补贴、房租补贴等税费补贴。通过共性技术平台、产学研合作平台、信息共享平台等平台建设催生更多创新机会。二要加大部门引导扶持。科技、发改、经贸、财政等部门应更加深入地研究政策，找准方向，加大力度，围绕企业创新活动更好地组织项目、包装项目，积极向上申报，尽可能争取国家和省级的资金支持。
（三）加强创新投入和政策协同，不断优化企业创新环境。持续完善科技创新政策，确保全市财政科技投入较快增长。探索组建国资控股的科创投资公司，撬动全社会资本投入创新。强化科技、教育、财政、投资、土地、税收、人才、产业、金融、知识产权、政府采购、审计等政策协同。提升科技服务，加强科技政策宣传和市县乡科技培训，提升企业创新意识，积极营造尊重人才、尊重创造的创新创业环境。积极与相关单位和大专院校沟通协调，为企业创新提供智力支持，有效减轻企业负担，推动企业创新不断迈向深入。要进一步加大公共服务力度，实实在在地从管理职能转换为服务职能，从政府主导创新向政府服务创新转变，多种途径宣传优惠扶持政策，让企业充分享受能够享受的优惠政策。特别是对企业一些直接的税负减免，能够增加企业的留存利润，有利于企业进一步加大研发投入力度。加强市场监管和知识产权保护，在全社会形成一种尊重知识、崇尚科技的良好氛围。简化行政审批程序，不断提高政府的办事效率，全力营造有利于企业发展的良好环境，从而吸引高科技企业到饶投资创业。
