【南京】市科技局关于2021年度法治政府建设工作情况的报告

2021年，市科技局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实《法治南京建设规划（2021—2025年）》，较好地完成了年度法治政府建设各项工作任务。科技部正式批复支持南京建设引领性国家创新型城市。科技部发布的国家创新型城市排行榜中，南京名列第四，在世界知识产权组织发布的全球创新指数报告中，南京进位至全球第18位。现将有关工作情况报告如下。

一、2021年度工作总结

（一）加强党组对推进法治政府建设工作的组织领导。一是认真学习贯彻习近平法治思想。坚持理论学习制度，将习近平法治思想作为重大任务列入局党组中心组学习计划，先后6次集中组织专题学习教育。局党组适时研究法治政府建设有关议题，做到常抓常议，注重学用结合，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践。组织局系统全体人员深入开展习近平法治思想网上专题学习，并与“两在两同”活动相结合，深化学习效果。二是切实履行法治政府建设第一责任人职责。成立了以局党组书记、局长任组长的市科技局法治工作领导小组，将法治建设工作纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促、同落实、同考核。按照“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”的要求，把法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价内容。组织13人次参加“线上旁听法庭庭审”。认真组织开展领导干部严格执行“三个规定”宣讲，并做出公开承诺。三是严格落实依法决策制度要求。建立局党组议事规则和局长办公会议制度。局政策法规处协同法律顾问，在重大决策集体讨论决定前，严格实行规范性和公平竞争审查，提高依法决策质量。完成了法律顾问续聘工作，委托法律顾问对80余份文件、合同等材料进行了法核，为专项工作提供了法律支持，同时，为局信访工作、依法行政提供了相应的法律咨询。四是强化行政权力制约监督。对“江苏政务服务网”科技工作权力事项进行维护，保证行政权力清单公示内容及时准确无误。深入开展依法履职、职务违法犯罪典型案例教育活动，从源头上加强对权力运行的制约，全面筑牢拒腐防变的思想防线。今年，我局无行政机关负责人出庭应诉事项。

（二）扎实开展法治宣传教育活动。一是积极开展建党100周年主题宣传。围绕null，通过党史学习，党章、准则、条例学习，不断提高机关干部法治理念，持续增强坚定不移走中国特色社会主义法治道路的理论自信和行动自觉。二是积极参加全市首届“民法典宣传月”活动。组织科技系统机关和直属单位全员参与民法典有奖竞答、“百万党员学宪法学党章考法律活动”之“学党章学党史学民法”网上专项答题活动，积极动员全局参与“中国普法”微信公众号习近平法治思想专项答题活动，以赛促学，增强了“民法典宣传月”活动的参与度和实效性。三是丰富宪法学习活动。严密组织参加国家宪法日、宪法宣传周暨法治宣传月活动，为局机关全体干部null发放《习近平法治思想学习纲要》，并制作《公民的权利》宣传海报，积极宣传法律常识，营造依法行政、依法办事的浓厚氛围。

（三）优化城市创新法治制度环境。一是持续开展创新政策宣讲服务。会同相关部门，制定或修订了85个科技创新政策配套细则和文件。开展了创新政策“传播月”活动，组织5个市级宣讲团共举办宣传培训活动100余场，线上线下参与人数20000余人次。在门户网站打造特色服务事项专区，进行政策解读。二是加快编制科技创新专项规划。编制发布了《南京市“十四五”科技创新规划》《南京市“十四五”高新区发展规划》等市级专项规划。三是认真开展null。根据全市统一部署安排，联动省科技厅和区科技局，组织全体人员积极参与“我为群众办实事”实践活动，派出处室业务骨干深入基层，深入园区，为群众做好政策辅导，解答政策疑问。

（四）积极推进科技立法调研工作。一是制定立法调研工作方案。启动了《南京市科技创新促进条例》（以下简称《条例》）立法调研和起草工作，制定了《条例》立法调研工作方案，多次向市人大汇报立法调研工作相关情况，共同开展立法情况调研。二是完善立法调研工作机制。成立了局主要负责同志为组长的立法调研工作领导小组，抽调专门人员并联合省社科院专家、法律顾问等团队，组成了工作专班。三是收集整理立法资料。收集整理了与科技创新相关的法律、行政法规和省级地方性法规、政策文件等上位法资料和地方法资料，以及其他省市相关立法工作优秀经验与做法，形成了共6册2910页的《科技创新法律法规汇总》，为立法调研工作提供了很好的参考和借鉴。四是完成立法调研报告。分别组织高校院所、新型研发机构，召开多场科技成果转化专题座谈会，围绕科技成果转化“痛点、难点、堵点”等问题进行座谈研讨。联合市人大，完成了立法相关问题的课题研究，形成专项立法调研情况报告。

（五）营造高质量的法治化营商环境。一是优化政策兑现机制。将24条科技政策事项（其中：非申即享5项），按照“政策文件”“事项名称”“兑现流程”等11个子项目内容，录入全市“宁企通”惠企服务平台，实现精准匹配、智能推送、应享即享。对“初创型科技企业经济贡献奖励”等5个事项，共取消43种原需提供的申报材料要件，减证便民。二是简化资金拨付手续。2021年起，为确保科技创新专项资金及时兑现，进一步简化拨款流程，由市科技局直接拨付给企业的专项资金不再需要企业提供收据、凭证等票据。三是积极推进外国人才服务“并联式”办理。分别在江北新区自贸区、江宁区、江宁开发区和高淳区开设4个外国人来华工作许可受理点。江北新区自贸区受理点主动对接市公安局、新区公安分局，共同成立全省首家服务全类别外国人才工作证件办理的“国际人才服务中心”。通过窗口整合、流程再造，实现外国人来华工作许可、工作类居留许可并联办理。并联办理的举措被评为南京市首批“放管服”改革十佳案例，并被成功复制推广到其他3个受理点。四是扎实开展公平竞争审查。根据市公平竞争审查工作联席会议办公室的统一部署，我局作为试点单位于7月至9月份，组织开展了公平竞争审查机关内部集中审查试点，在办公系统内置公平竞争模块，将文件的规范性审查同公平竞争审查捆在一起抓，确保文件内容公平合规。建立了局机关公平竞争审查政策名录库。

（六）严格规范行政执法。一是加强规范性文件管理。根据《关于开展市政府规章、规范性文件涉及行政处罚内容清理工作的通知》，共梳理部门规范性文件24个，保留13个，废止11个。同时，将年度市委一号文配套实施细则等有关局规范性文件纳入制定计划、意见征集、合法性审查、文件清理、后评估等程序统一管理。二是落实执法公示制度。严格执行行政执法“三项制度”，根据《江苏省行政处罚听证程序规则（试行）》，制定《市科技局重大执法决定法制审核目录》，在市科技局网站严格落实执法主体、执法人员、重大执法决定法制审核目录、执法数据等公示制度。局系统共有35名同志取得行政执法资格。年度没有发生行政处罚事项。三是落实行政审批全过程记录制度。外国人来华工作许可使用全国统一的在线系统，实行全过程记录，窗口受理全过程监控。坚持预审、受理、审批、决定环节分工设岗，实名在线审查与审批，专人专号，责任到人，在线操作均记录在系统日志之中。四是贯彻落实“双随机一公开”监管。根据《市政府关于印发在市场监管领域全面推行部门联合双随机一公开监管实施办法的通知》（宁政发〔2020〕20号）等文件精神，强化科技领域事中事后监管工作，制定出台市科技局《2021年度“双随机一公开”抽查计划》，完善了“两库一单”，明确了抽查内容，为“双随机一公开”工作顺利开展打下了坚实的基础。

二、2022年度工作重点

2022年，市科技局将坚持以习近平法治思想为指导，按照全市法治政府建设的工作安排，不断加大工作力度，深化改革创新，推动法治政府建设再上新台阶。

（一）加强学习，提高依法行政能力。加强《习近平法治思想学习纲要》的学习宣传，把《习近平法治思想学习纲要》纳入全局学习计划，作为党组理论学习、干部培训、党员学习的重要内容，提升法治理论水平，强化依法行政意识和自觉性。同时，根据中央和省市的部署，进一步加强科技创新政策的宣传贯彻和落实，将战略更好转化为战术，将规划更好转化为措施，聚焦突出问题，加快出台细化措施。进一步提升政策兑现速度和创新主体获得感，加快解决政策措施落实中的“最后一公里”问题和“中梗阻”问题，让好政策切实见到好效果。

（二）建章立制，完善相关法规制度。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进本单位法治政府建设工作。衔接市委一号文件最新政策，协助做好配套细则文件的制定修订工作，进一步强化高质量平台建设、高效率的科技产出和高质量的创新供给，运用法治力量不断提高科技创新质量和效率，加快推动新阶段高质量发展。进一步加强规范性文件备案管理，优化文件合法性审查与公平竞争审核流程，提高审查质量和效率。加强教育“双减”工作探索，研究制定科技类非学科培训机构的准入指引等政策措施。

（三）依法行政，提升普法实践质量。贯彻落实《江苏省重大行政决策程序实施办法》和市有关规定，进一步完善决策程序，积极引入公众征询意见、专家论证意见等环节，及时通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读，切实提高政策法规文件出台的质量。进一步完善法律顾问制度，坚持法律顾问对合同、协议、规范性文件的法核制度，同时在重大决策、重要活动展会、重大执法行为等方面积极引入法律顾问，进一步提升部门依法行政工作质量。持续做好“双随机一公开”工作，继续落实行政执法“三项制度”，持续推进行政权力事项清单标准化建设，借助“互联网+政务服务”等新模式，不断优化城市创新生态。