成都市市场监督管理局2021年度法治政府建设情况报告

2021年，成都市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，立足主动服务新发展格局，紧扣“高质量发展攻坚年”主题，围绕推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，严格贯彻落实法治政府建设工作要求，切实推动成都市市场监管法治建设取得新成效。

一、2021年法治政府建设情况

（一）推进法治政府建设第一责任人责任落实。充分发挥法治建设领导小组对法治建设工作的组织领导和统筹协调，切实将推进法治建设第一责任人职责和班子成员“一岗双责”落到实处。一是结合实际安排法治建设年度重点工作，印发《成都市市场监督管理局2021年法治建设工作要点》（成市监办〔2021〕182号），统筹2021年局法治建设工作，全年工作有计划有安排有落实。二是对市场监管法治建设中的重要工作和重大问题坚持集体研究审议，全年以党组会、局长办公会等形式专题研究行政执法综合体制改革、社会信用体系建设、“双随机、一公开”等法治政府建设重要工作。三是利用会前学法、“学习强国”平台、“蓉城先锋”等加强理论学习，提升法治水平。先后开展局党组（中心组）、局长办公会会前学法27次，局主要领导带头深入学习《反不正当竞争法》《政府信息公开条例》等法律法规，自觉做尊法学法守法用法的模范，以“关键少数”带动“最大多数”。

（二）全面厘清市场监管各项工作职责。一是明晰法定职责职权。以内设机构为基本单元，以岗位法定职责为基础，形成《市局各内设机构重要法律法规汇编》，制定《市局各内设机构依法行政台账导图》，明确履职行权的法定要求及法律责任。加强市场监管制度统筹管理，坚持立改废释并举，梳理形成《成都市市场监督管理局工作制度文件汇编》，涵盖20多个业务板块，共200份文件。二是动态调整行政权力责任清单，梳理我局行政权力责任事项共829项，其中：行政许可67项；行政处罚671项；行政强制25项；行政检查37项；行政确认3项；行政奖励4项；行政裁决3项；其它行政权力19项。三是全面梳理市市场监管局涉企监管事项清单，形成《成都市2021年度市场监管局涉企监管事项清单》《成都市2021年度市场监管局涉企“双随机 一公开”监管事项清单》《成都市2021年度市场监管局涉企重点监管事项清单》，共计包含637项涉企监管事项、490项涉企“双随机 一公开”监管事项，以及76项市场监管领域涉企重点监管事项。四是对市场监管部门日常争议较多的商业预付卡、油烟扰民、动物屠宰、农贸市场垃圾处置等61个热点问题和争议事项进行了梳理，形成《市场监管相关领域主管部门及有关事权指导目录（2021版）》，理清与其他部门职责交叉边界，加快建立职责边界清晰、层层负责的工作责任机制。

（三）强化行政权力监督。一是依法办理行政复议、诉讼、听证案件。深度强化诉源治理工作，切实履行机关负责人出庭要求，2021年机关负责人出庭应诉15次。2021年，共依法办理行政诉讼案件58件，现已开庭诉讼案件32件，依法执行法院生效判决51件；收到行政复议246件，受理180件，已审结178件。二是完善法律顾问制度。通过政府采购方式购买法律服务，采购律师事务所作为局法律顾问服务单位，为我局行政诉讼、复议及重大行政决策提供法律意见，为依法决策、依法行政提供了有力支撑。三是加强规范性文件合法性、合规性审查工作。严格落实行政规范性文件管理制度，对拟出台规范性文件、重大行政决策和市政府相关代拟稿进行严格审查把关，出具合法性审查意见17份。探索建立公平竞争审查第三方评估机制，修改废止妨碍公平竞争的政策文件4件。

（四）深化行政执法规范化建设。一是纵深推进行政执法“三项制度”。按照《成都市市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作意见》，贯彻落实“三项制度”，2021年1月至10月底，对已结案案件的处罚决定书在门户网站上进行了公示，公示执法数据共计95条，公示率100%。出台我局《案件办理规定（试行）》《案件查办联动工作办法（试行）》和《案源管理办法（试行）》，规定了一系列最基本的案件办理程序和权责分配，保证了案件查办工作依法依规进行。二是规范市场监管行政处罚自由裁量权。严格落实新修订的《行政处罚法》，出台《成都市市场监督管理行政处罚裁量基准》，涵盖11类35项违法行为，对执法幅度进行细化、量化，有效提升执法的公正性和精准性。三是有序推进“双随机、一公开”工作。全面推行部门联合随机抽查，2021年组织26个市级成员单位，制定了63个联合抽查事项清单和306项实施清单，制定实施联合抽查计划48个，统筹全市实施联合抽查492次，抽查企业8396余户，实现“进一次门、查多项事”。四是持续推进包容审慎柔性执法。深入实施我局《关于推进包容审慎监管支持市场主体健康发展的指导意见》《关于推行柔性执法的实施意见》，对新产业、新业态实施包容审慎监管，探索开展网络交易活动“信用沙盒”监管、触发式监管。搭建市场主体信用积分管理平台，对市场主体各类信用信息进行积分并划分等级，根据信用等级实施分类监管。

（五）加强市场监管领域监管力度。一是加强食品安全监管。加强食品生产、流通、消费的食品全链条监管。截至2021年10月底，对食品生产企业开展市级飞行检查30次，突击检查69次。检查学校食堂、供餐单位、校内食品经营店及校园周边食品经营者2万余户次，约谈食品安全负责人430人次。检查农村地区餐饮主体2.8万余家次，食品销售主体2万余家次。检查其他餐饮主体4万余家次。二是加强药品安全监管。检查药械化经营使用单位10万家次，检查药品网络经营企业3970家。深化含特药“互联网+智慧监管”试点，完成全市新增药店二维码座牌布局。开展执业药师远程药学服务和电子处方试点，2021年1月至10月，处方审核达1124万人次，远程咨询服务达1037万人次，电子处方开具达到936万张。三是加强特种设备和产品质量安全监管。检查特种设备生产、使用、经营单位和检验检测机构9031家次，下达监察指令1323份，立案查处173件。制定出台《成都市电梯维护保养单位维保质量信用等级评价管理办法（试行）》，对电梯维保企业实施分级管理，倒逼企业落实主体责任。配合省市场监管局开展缺陷消费品调查召回工作，召回缺陷消费品约2.17万件。四是加大反垄断和反不正当竞争执法力度。圆满完成“春雷行动”暨知识产权保护执法行动，查办各类案件336件。今年6月至9月，开展了为期三个月的校外教育培训市场行为规范专项整治行动，共检查教培机构2006户、检查网教机构146户，行政约谈34户，责令整改81户，立案查处违法案件48件，罚没款74.23万元。会同公安、农业农村、文体旅游等部门开展“长江禁捕”联合执法行动124次。五是加强知识产权保护力度。深入开展“铁拳”“蓝天”“春雷行动2021暨知识产权护航执法子行动”等系列专项执法工作，截止2021年10月31日，全市共查处各类知识产权违法案件731件，涉案总值435.79万元，处罚622.11万元。

（六）持续推进法治化营商环境建设。一是全面落实营商环境工作。全面贯彻落实市营商环境3.0政策23项牵头任务，研究制定营商环境4.0政策。修改完善营商环境创新试点改革事项清单，积极配合做好国家营商环境创新试点城市争创工作。开展为期3个月的“找短板促提升”专项行动，切实提高市场主体感受度和满意度。推行市场监管部门全域信用承诺，引导企业增强诚信意识。服务企业信用修复，开通“信用修复一网办”线上栏目，截至2021年12月，指导11万余户企业完成信用修复。在2020年国家营商环境评价中，我局牵头的“知识产权创造运用和保护”“市场监管”两项指标进入全国先进行列，“知识产权创造运用和保护”指标建设工作经验在全国作交流。二是持续推动商事制度改革。通过推动优化企业开办线上平台（“一窗通”PC端、“营商通”移动端）、设立企业开办综合窗口的方式，实现企业开办线上全程“一网通办”、企业开办线下“一窗通办”。对申请材料齐全、符合法定形式的，全市范围内企业开办时间压减至0.5个工作日内。印发《关于促进“两指”经营规范健康发展的通知》，对在政府指定区域和时间内从事部分行业领域经营（“两指”经营）的个体经营者依法实施豁免登记。印发《成都市市场监督管理局关于印发〈成都市市场监管行政许可事项审批规范〉的通知》（成市监办〔2021〕338号），对33项事项审批要件、审批流程、审查标准进行规范。三是知识产权培育取得成效。深化国家知识产权服务业发展示范区和国家知识产权新经济示范园区建设。2021年1月至10月，成都商标受理窗口受理商标注册申请新增12088件，累计达62080件，位列全国212个地方商标受理窗口第1名。在知识产权密集型园区设立知识产权工作站，引导8个产业功能区开展专利导航工作。新培育成都市知识产权优势示范单位748家，累计达1448家。联合德阳、眉山、资阳等市州，构建覆盖成德眉资、辐射服务全川的“一站式”“跨区域”知识产权转化运用服务平台。

（七）加强全民法治宣传教育。一是加强对普法工作的统筹安排。印发《成都市市场监督管理局2021年普法依法治理工作要点》，制定2021年度市场监管局“谁执法谁普法”责任清单，启动我局“八五”普法工作，深化拓展“法律七进”。二是深入实施“互联网+法治宣传”。通过新闻媒体、电视台、传统报纸、自媒体大V专题报道、H5等多种形式推送，提升活动影响力，截至2021年11月11日，成都市场监管微博共发布微博7763条，阅读量达7079万人（次），转评赞7.2万次。成都市场监管政务微信推送原创图文612篇，阅读总量达102万余人次，内置“政务服务”各项功能使用总量达104万人次。在抖音、快手等短视频平台发布短视频118个，播放量共计2.51亿余次。三是全面开展各类普法活动。积极组织参与成都广播电视台《998法治大讲堂》专题节目、四川省“法治讲堂走基层”普法活动，采取以案说法、面对面现场交流等方式加强普法宣传。

二、下一步工作打算

2021年，我局在法治政府建设方面取得了一定成绩，但还存在法治政府建设有待深化、制度体系有待完善、执法监督有待强化、市场监管新趋势新问题带来新挑战等问题，需要进一步完善。2022年，我局将进一步学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以新时代治蜀兴川的总体要求为方向指引和行动指南，深入推进依法行政，把法治思维和法治方式融入到各项工作之中，全力推动法治市场监管建设迈上新台阶。

（一）持续深化法治建设工作。强化法治政府建设工作的组织领导，完善法治建设制度体系，健全依法科学民主决策机制，加强政策解读工作力度，持续提升依法决策能力，推动法治工作和市场监管工作相融互动。

（二）完善行政执法监督机制。贯彻落实行政执法“三项制度”，依法规范开展复议诉讼及听证工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度。坚持抓好案卷评查，完善行政执法案卷管理。继续加强与法院、检察院等部门的沟通和协调，探索有效化解行政争议的长效机制，通过多种渠道和方式解决各类案件，积极化解行政争议。

（三）加强法律问题学习研究。强化学习交流，积极运用法治思维应对、解决在市场新业态、新领域出现的新问题，探讨研究解决问题新思路，深入研究新型案例法律适用问题，加强对全市市场监管系统性法治问题的统一研究和指导。

（四）强化法治宣传教育工作。深化“互联网+法治宣传”行动计划，通过门户网站、政务微博和微信等渠道，逐步构建市场监管公益法治宣传矩阵，开展多元化、定制化、精准化普法，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，并为依法行政创造一个良好的法律环境。