为深入贯彻落实省第十三次党代会和市第八次党代会精神，落实省委“1+1+9”工作部署和市委“123+N”工作安排，加快推动阳江工业高质量发展，促进我市的产业振兴，特制定本行动方案。
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，抢抓“一核一带一区”区域发展格局机遇，坚持向海发展、工业立市，以招商引资为突破口，以产业集聚为主攻方向，以工业投资为主抓手，以资源要素为着力点，推动阳江工业高质量发展。着力抓项目做大增量，抓投资增强后劲，抓调结构促进转型，抓优环境服务企业，在打造沿海经济带重要战略支点、宜居宜业宜游现代化滨海城市中展现新作为、干出新气象。
二、主要目标
到2024年年底，全市工业经济保持中高速增长，规模以上工业产值突破3000亿元，规模以上工业增加值年均增长9%左右；工业投资实现较快增长，力争三年累计工业投资1400亿元，制造业投资300亿元左右。推动民营经济发展壮大，新增一批产值超100亿元和超50亿元的大型骨干企业。集聚一批成长性强的高新技术企业，新增高新技术企业超90家。产业园区承载能力进一步提升，产城融合全面推进，累计投入园区基础设施建设资金超60亿元。“3+6”产业体系不断完善，产业链条不断健全，规模持续壮大，初步建成具有阳江特色和较强竞争力的现代产业体系。
三、重点工作
（一）实施产业链提升专项行动
1. 完善产业集群发展机制。充分发挥“链长制”统筹作用和“链主”企业主体作用，持续完善“五个一”工作体系和“市县上下联动、部门协同推进”的工作格局。围绕“3+6”产业集群的重点任务、重点工程、重点“卡脖子”事项，聚焦政策和资源要素，推动产业集群做大做强。〔市工业和信息化局、市发展改革局、市科技局、市农业农村局、市商务局，各县（市、区）人民政府（管委会），排名首位的为牵头单位，下同〕
2. 加强产业链招商引资。健全招商引资“一把手”负责制，打好华南重要原材料基地、广东省能源基地、中国刀剪之都、中国调味品之都四张牌，深入实施招商引资三年行动计划。编制产业集群招商地图，建立产业链招商数据库和目标企业清单，举办系列招商活动。围绕合金材料、装备制造、绿色能源等支持产业，实施强链、补链、拓链、聚链、建链的集群式招商。围绕新型建材、五金刀剪、生物医药、智能家电、食品加工、轻工纺织等优势企业，引进一批带动性强、关联度高、经济效益高的龙头项目，发展壮大产业规模。落实《阳江市重点产业招商引资奖励办法》，加强政策宣传，引导各种资源要素为项目招引、落户、发展提供必要的保障。力争到2024年年底，招引超百亿元项目6个，超10亿元项目60个。〔市商务局、市发展改革局、市工业和信息化局、市自然资源局、珠海对口帮扶阳江指挥部，各县（市、区）人民政府（管委会）〕
3. 积极承接珠三角产业转移。围绕打造粤港澳大湾区能源供应基地、原材料供应基地、产业拓展基地的目标，积极对接珠三角9个地市，承接好我省的产业转移。编制产业需求对接清单、国企民企投资承接清单和商会、行业协会对接合作清单，加大对珠三角企业招商引资力度，力争三年招引珠三角地区国有企业、大型民营企业、商会协会的产业类投资项目超100个。（市发展改革局、市工业和信息化局、市商务局、市工商联，珠海对口帮扶阳江指挥部）。
（二）实施主导产业发展壮大专项行动
4. 巩固发展合金材料产业集群。按照“做强龙头、延伸链条、加快集聚”目标要求，以加快本地传统产业转型升级、培育壮大新兴产业和重大技术装备为主攻方向，深度对接粤港澳大湾区及周边地区对合金材料的需求，推动合金材料产业向高端化、多元化发展，巩固和发展壮大千亿级合金材料产业集群。加快解决不锈钢短流程项目的产能、能耗等重点问题，推动项目早日落户和动工建设，支持引导广青、宏旺、甬金、阳春新钢铁等企业开展技术改造，做强龙头企业。力促甬金三期、不锈钢饮用水管等项目建成投产，完善不锈钢产业链中下游应用环节，拓展培育不锈钢终端产品精加工和深加工企业集聚，引进风电设备配件、家用电器、船舶（游艇）内饰设备、医疗器械等领域不锈钢制品生产企业，延伸合金材料全产业链条。发挥广青科技、世纪青山、翌川科技等龙头企业引领带动作用，进一步吸引关联企业落户壮大产业集聚规模，推动不锈钢加工中心、硬质合金项目、不锈钢钢管等项目落地建设，引进或培育铝合金、铜合金等有色金属材料企业，加快产业集聚，形成全国规模最大的合金材料全产业链集群之一。〔市工业和信息化局、市发展改革局、市商务局，各县（市、区）人民政府（管委会）〕
5. 提升海上风电全产业链。主动融入国家“双碳”战略布局，做好新增1000万千瓦海上风电规划选址工作，加强与省相关单位衔接，尽快解决650万千瓦海上风电项目用海问题，推动650万千瓦海上风电项目实质性开工建设，力争到2024年末海上风电投资1000亿元左右。支持明阳智能、金风科技等大型骨干企业发展壮大，加快培育一批具有全球竞争力的一流企业。力促江苏中车、润龙电机关键部件等风电项目2022年建成投产，东方电缆2023年底前建成投产。推动大金重工、中材叶片、中能建海工装备制造基地、东方电气风电设备等项目动工建设。着力完善“一港四中心”生态体系，基本建成风电出运母港，打造全球风电装备质检与认证中心，完善智慧大数据中心，建设国家柔性直流输电智能系统装备产业创新中心和运维中心。探索“海上风电+海洋牧场”“蓝色能源+海上粮仓”发展模式，促进海域立体开发。（市发展改革局、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市交投集团，阳东区人民政府、阳春市人民政府、阳西县人民政府、阳江高新区管委会）
6. 发展先进装备制造业。对接珠江西岸先进装备制造产业带建设，发展风电高端装备和经济型、紧凑型海洋工程装备，建设海洋高端装备产业集聚区。谋划引进主轴、齿轮箱等关键零部件制造项目，鼓励企业发展高端核心产品，在风机整机、漂浮式海上风机、叶片、发电机、变流器等领域形成装备制造核心技术和核心产品。引进数控设备、机械制造业、紧固件等产业，在阳春市打造高端数控集聚区，在阳东区拓展紧固件等装备配套产业。（市工业和信息化局、市发展改革局、市商务局、市交投集团，阳东区人民政府、阳春市人民政府、阳西县人民政府、阳江高新区管委会）
7. 做大做强五金刀剪产业。推动中国刀剪之都称号复评，力促王麻子总部动工建设，促进五金刀剪企业做大做强，进一步巩固行业地位。发挥王麻子、十八子、张小泉等行业龙头作用，在行业内启动“大手拉小手”活动，推动产业整体管理和技术水平提升。保障龙头企业扩产升级的土地需求，推进阳东区五金刀剪高品质产业发展示范基地建设。设立阳江五金刀剪电商直播平台，推进五金刀剪产商贸展示交易中心建设。举办好中国（阳江）国际五金刀剪博览会，加大对外宣传推介五金刀剪产品力度。鼓励企业间资源共享，抱团集聚发展，推动小微企业入驻园区标准厂房，改变现有五金刀剪企业小、散、乱的发展格局。发挥行业协会的桥梁纽带作用，加强行业自律规范，减少恶意竞争。借助材料科学与技术广东省实验室阳江分中心（阳江合金材料实验室）、广东海洋大学阳江校区五金刀剪学院等科研力量，每年推动不少于50家五金刀剪企业开展技术改造，促使我市的五金刀剪产业向全球价值链的中高端迈进，打造世界五金刀剪之都，2024年五金刀剪全产业链产值600亿元左右。（市工业和信息化局、市科技局、市自然资源局、市商务局、广东海洋大学阳江校区，江城区人民政府、阳东区人民政府、阳西县人民政府）
8. 建设全球领先的大食品产业集群。推动中山火炬（阳西）产业园“1+3+N”的产业体系建设，加快发展香精香料、食品饮料、包装3个支柱产业和N个配套产业等调味品的主导产业，力促金龙鱼一期、厨邦三期等9个项目建成投产、致美斋等7个项目今年动工建设。协调解决中山火炬（阳西）产业园三期基础设施项目、四期项目用地的问题。跟踪好在谈储备项目，争取伊利家食品等一批符合园区主导产业的项目落户园区。发挥阳江的海洋优势，建设海洋牧场，结合阳江渔农资源优势和食品工业基础，加快推动食品行业向产业链高端方向延伸，以发展休闲及功能食品、粮油深加工、预制菜等行业为重点，大力引进培育一批海农产品精深加工龙头企业，打造阳江知名食品品牌，实现总量规模和质量效益“双提升”，2024年食品产业集群实现产值超200亿元。〔市工业和信息化局、市自然资源局、市农业农村局，各县（市、区）人民政府（管委会）〕
9. 发展壮大一批百亿级产业集群。以厨房家电为切入口，积极对接深圳、佛山、珠海、东莞等地市外溢的家电产业，在阳东经济开发区、阳春产业园规划建设百亿级的家用电器和电子电器产业集群。在江城银岭产业园或阳江高新区规划建设服装产业园，推动我市的服装企业入驻园区生产；依托维达纸业项目，引进一批产值大、能耗低、排污少、自动化程度高的中高档生活用纸、厨房用纸、护理用品生产线，打造阳江高端纸业产业基地，发展超百亿级的轻工纺织产业集群。加快推动水泥、铸管、节能玻璃、新型陶瓷等产业向绿色化、数字化转型，推动明轩光伏玻璃项目落地，建设光伏玻璃产业园，打造超百亿的新型建材产业集群。深度挖掘阳江海洋资源和南药资源优势，围绕海洋生物、现代中药和高端医疗器械等领域，突出重点发展方向，突破重大关键技术和产品，做大做强南药全产业链，建设地道药材和岭南特色中药原材料生产基地，打造超百亿级的生物医药产业集群。〔市工业和信息化局、市发展改革局、市科技局、市商务局，各县（市、区）人民政府（管委会）〕
（三）实施企业提质增效专项行动
10. 培育“小升规”企业。实施小微企业上规模专项行动，以应税销售收入1500-2000万元的小微企业为重点，建立重点企业培育库，落实企业升规后的优惠政策和扶持措施，通过行业协会、商会等机构对“小升规”重点培育企业进行培训，强化政策宣传和引导。落实我省支持小微企业上规模奖补政策，市财政对“新升规”工业企业奖励10万元，“新升规”工业企业次年工业增加值增长10%以上再奖励10万元，力争今年推动100至120家小微企业上规模，三年推动240家以上小微企业上规模。〔市工业和信息化局、市财政局、市统计局、阳江市税务局、阳江供电局，各县（市、区）人民政府（管委会）〕
11. 支持企业做大做强。加大对企业的支持力度，落实我市相关政策，对首次获得国家工业和信息化部认定的专精特新“小巨人”企业给予一次性奖励20万元，对首次获得省工业和信息化厅认定的专精特新中小企业给予一次性奖励10万元。对上一年度主营收入1亿元（含）至3亿元（不含）且同比增长在10%以上，或上一年度主营收入在3亿元（含）至5亿元（不含）且同比增长在8%以上的工业企业，次年对主营收新增部分的0.5%给予奖励，最高不超过100万元。对实际完成固定资产投资在1亿元（含）以上的新落户企业，自竣工投产之日起三年内，在用水、用电、用气上分别给予0.1元/立方米、0.01元/千瓦时和0.01元/立方米的补贴。单个项目每年补贴金额最高不超过100万元。在技术改造、贴息贷款、财政专项资金扶持上给予优先安排。加大中小微企业设备器具所得税税前扣除力度，做好制造业中小微企业税费缓缴政策延期的落实工作，逐步降低企业社保负担。引导金融机构持续优化信贷结构，加大企业融资贴息力度。鼓励金融机构对符合续贷条件的工业企业按正常续贷业务办理，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，保持资金合理流动性。〔市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市金融局、阳江市税务局、人行阳江市中心支行、阳江银保监分局，各县（市、区）人民政府（管委会）〕
12. 加快推进制造业数字化转型。落实省制造业数字化转型实施方案及若干政策措施，组织实施产业集群数字化转型工程，推动传统产业全链条数字化转型，打造龙头企业智能化、数字化标杆示范项目，支持中小企业“上云上平台”，到2024年底累计推动240家规模以上工业企业实施数字化改造。〔市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府（管委会）〕
（四）实施园区扩容提质专项行动
13. 提升产业发展平台。进一步完善园区的发展规划，对产业园区的布局进行优化，推动园区的主导产业错位发展，避免园区的同质性竞争。加快盘活园区批而未供和供而未用土地，力争到2024年年底，清理（盘活）园区存量土地20000亩，推动园区土地节约集约利用。各省级产业园区在2024年底前土地集约利用程度在全省评价同类型开发区中排名前三分之二或达到相当水平，推动各省级产业园区扩园。推动珠海（阳江）产业园、珠海（阳江万象）产业园、中山火炬（阳西）产业园申报省特色产业园区，争取推动珠海（阳江）产业园纳入省大型产业集群区范围。继续实施工业园区高质量发展绩效评价工作，对工业园区高质量发展绩效评价较好的园区给予表彰奖励。〔市工业和信息化局、市自然资源局，各县（市、区）人民政府（管委会）〕
14. 完善园区基础设施。加快园区基础设施项目建设，进一步完善道路、供电供水、污水处理等生产生活配套设施。高标准推进阳江港规划修编工作，加快发展大型化、规模化码头。力促阳江高新区港口生活配套区首期写字楼、酒店项目、阳江高新技术产业开发区人民医院二期住院大楼等项目建成使用。多方筹措建设资金，推动园区基础设施建设和美化亮化工程建设，力争到2024年年底投入园区基础设施建设资金超60亿元。〔市工业和信息化局、市交通运输局、市交投集团，各县（市、区）人民政府（管委会）〕
15. 促进产城融合发展。推动各省级产业园区实施园区产城融合发展，对园区的产城功能进行优化，对照“七个一”工程的标准，即一所中小学、一所职业院校、一家公共卫生机构、一个生活区、一个商业区、一片公共绿地及开通一条到中心城区的公共交通线路，进一步完善园区及周边的配套功能，推进工业园区与城市公共设施无缝对接，将工业园区及周边生活、医疗、教育等公共服务设施纳入国土空间规划统筹布局，在建设用地安排方面给予保障。〔市工业和信息化局、市自然资源局、市交通运输局，各县（市、区）人民政府（管委会）〕
16. 建设园区标准厂房。建设一批布局合理、规模适度、功能完善的标准厂房，引导企业入驻标准厂房或定制厂房，提高园区的承载力，加快承接珠三角地区中小企业转移。推动阳春产业园二期标准厂房、珠海（阳江）万象产业园东部拓展区标准厂房和阳江高新区风电标准厂房的建设。推广多层标准厂房建设，推动五金刀剪、电子电器、智能家电、服装鞋帽等轻资产企业入驻标准厂房，提高土地利用效率。〔市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府（管委会）〕
（五）实施创新驱动专项行动
17. 高水平推动科创平台升级。力争阳东经济开发区创建国家级经济开发区，促进阳春、阳西、江城加快创建省级高新区。大力支持先进能源科学与技术广东省实验室阳江分中心（阳江海上风电实验室）、材料科学与技术广东省实验室阳江分中心（阳江合金材料实验室）建设，加快开展关键核心技术攻关，每年申报5个省级科研项目，打造全球重要的风电产业创新策源地。全面落实鼓励企业创新各项政策，推动企业创新平台量质齐升，每年新增市级以上重点实验室6家、工程技术研究中心4家。〔市科技局、市商务局，各县（市、区）人民政府（管委会）〕
18. 高品质构建科技创新生态。做好科技型中小企业全程化、专业化服务，壮大高新技术企业规模，力争到2024年新增高新技术企业超90家。依托国家级科技企业孵化器和利用异地孵化器，完善我市孵化服务体系建设，提升企业孵化能力。开展人才联合培养模式，深化先进能源科学与技术广东省实验室阳江分中心（阳江海上风电实验室）、材料科学与技术广东省实验室阳江分中心（阳江合金材料实验室）与广东海洋大学阳江校区共建共享机制，鼓励科技人才在高校、科研机构和企业之间合理流动，实现平台共享、人才共享。加强科创人才引进政策扶持，引进一批研发骨干人才。〔市科技局、市教育局、市人力资源社会保障局、市市场监管局，广东海洋大学阳江校区、阳江职业技术学院，各县（市、区）人民政府（管委会）〕
19. 推动企业技术改造和技术创新。落实省支持企业技术改造事后奖补政策，引导企业加大技术改造投入，优先推动合金材料、五金刀剪、食品加工、新型建材等主导产业开展技术改造，力争每年推动规上企业技术改造超150家。鼓励企业开展产学研合作、行业关键技术开发等技术研发活动，支持企业技术创新研发平台建设，组织申报省、市工程技术中心和研发中心，初步建成以企业为主体的创新体系。〔市工业和信息化局、市科技局，各县（市、区）人民政府（管委会）〕
（六）实施要素保障专项行动
20. 推动工业项目集约用地。强化土地资源跟着项目走的意识，划定工业用地保护红线和产业保护区块，规范工业用地供应管理，充分保障产业发展空间。加快推进批而未供和闲置土地处置攻坚行动，盘活存量土地，为项目落户预留空间。推行产业用地“标准地”供应制度，因地制宜设置项目投资强度、产出强度、容积率、能源消耗等控制指标。加强工业用地项目全周期管理，建立项目落户的遴选评审机制，签订项目监管协议，开展项目竣工和投产验收，通过建立科学量化的评估机制，构建起前期遴选、中期监管、后期评价体系，推动我市资源配置实现效益和效率的最优化。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地。〔市自然资源局、市工业和信息化局、市发展改革局、阳江市税务局，各县（市、区）人民政府（管委会）〕
21. 解决重点项目用能。落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制和能耗双控有关政策，增强能源消费总量管理弹性。加强全市用能预算管理和“两高”项目管理，统筹有序推进短流程不锈钢项目、明轩太阳能光伏、甬金三期、新钢铁120万吨球团、新兴铸管30万吨铸管等重点项目的用能，做好项目上马的可行性、必要性论证，落实能耗指标和煤炭指标来源，积极协助指导企业向省能源局申报项目节能审查手续。〔市发展改革局、市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府（管委会）〕
22. 优化项目环评手续。主动提前介入，服务重大工业项目环评工作，指导优化项目选址和落实生态环境保护措施，对符合条件的可实行环评告知承诺审批、简化环评编制内容等环评改革措施，推动工业项目尽快开工建设。〔市生态环境局，各县（市、区）人民政府（管委会）〕
23. 加强企业用工保障。建立重点工业企业用工保障机制，推进校企精准对接，开展大规模多层次职业技能培训，促进产业用工需求和职业技能培训有效衔接。加强用工供需对接，完善供需双方信息发布和对接机制，规范用工市场。〔市人力资源社会保障局、市教育局、市工业和信息化局，广东海洋大学阳江校区、阳江职业技术学院，各县（市、区）人民政府（管委会）〕
（七）实施服务促进专项行动
24. 抓好项目动工建设服务。各县（市、区）成立推进项目建设工作专班，负责项目的服务协调保障工作，保证每个项目有专人负责。专班人员负责做好项目开工、投产、纳统、履约的前期准备和后续工作，协助企业办理缴纳有关税费和签订土地出让合同、投资监管协议，办理不动产权和建设用地规划许可证。县（市、区）人民政府（管委会）领导要深入项目现场，了解情况并召开项目建设推进协调会，主动快速协调解决系统性问题，确保落地项目尽快动工、投产、纳统和履约。〔各县（市、区）人民政府（管委会）〕
25. 优化企业发展环境。以营商环境提升攻坚行动为抓手，着力补齐营商环境各领域短板。落实国家发改委等12部门《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》（发改产业〔2022〕273号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进工业经济平稳增长行动方案的通知》（粤办函〔2022〕41号）等文件的要求，强化政策扶持，优化发展环境，进一步激发市场主体活力。深入开展企业集中服务月活动，建立全市工业企业领导挂点和服务机制，通过“一对一”服务，协调解决一批制约企业发展的困难和问题。〔市工业和信息化局、市发展改革局、市自然资源局、市生态环境局、阳江市税务局，各县（市、区）人民政府（管委会）〕
26. 支持中小企业和个体工商户纾困发展。贯彻落实好《广东省进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展若干政策措施》（粤府办〔2022〕6号）的各项要求，从纾困帮扶和创新发展两大方面，支持中小企业平稳健康发展，进一步降低企业和个体工商户生产经营成本，着力开拓市场需求，加强企业权益保障，加大融资支持力度，强化企业人才支撑，提升中小企业创新能力和专业化水平，加大对个体工商户精准扶持力度。〔市工业和信息化局、市发展改革局、市教育局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市市场监管局、市金融局、阳江市税务局、人行阳江市中心支行，各县（市、区）人民政府（管委会）〕
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立阳江市工业振兴三年行动（2022-2024年）工作领导小组，由市委副书记、市长任组长，分管副市长任副组长，市政府分管副秘书长、各县（市、区）人民政府（管委会）主要领导，市直各有关单位主要领导为成员。领导小组负责统筹指导督促开展工业振兴行动各项重点工作，协调解决在推进行动过程中遇到的困难和问题。领导小组下设办公室，设在市工业和信息化局，承担领导小组的日常工作，由市工业和信息化局主要负责同志兼任办公室主任。
（二）明确目标任务。各县（市、区）要细化实施方案，落实专人负责推进，实施方案要及时报市工业和信息化局。要树立全市“一盘棋”意识，坚持目标导向，创新工作机制，采取有力措施，确保各项工作落地落实。
（三）强化运行监测。各有关部门要关注影响我市经济平稳运行的短板，特别是能源消耗总量、环境容量限额、行业减产、企业下规等重点问题，找准经济运行的主要矛盾，做好预测、预警、预报。要加强部门间的相互配合，综合商事登记、用电、税收、就业、进出口、融资等数据，建立完善中小企业运行分析体系，重点对“小升规”“专精特新”等中小企业进行监测分析，为市委、市政府科学决策提供依据，提高服务企业的针对性和实效性。要抓好新项目投产纳统，有针对性地扶持做大后备企业，争取早日达到入库申报条件。
（四）加强督促检查。市工业振兴三年行动（2022-2024年）工作领导小组将每月召开一次现场会，协调解决推进工业振兴过程中存在的突出问题。领导小组办公室会同市政府督查室对各县（市、区）、各有关单位开展工作情况进行检查，对各县（市、区）的工业项目摘地、动工、竣工情况实行“一月一通报”。
附件：阳江市工业振兴三年行动（2022-2024年）工作领导小组组成人员名单
附件
阳江市工业振兴三年行动（2022-2024年）
工作领导小组组成人员名单
组 长：余金富 市委副书记、市长
副组长：刘德伟 市政府副市长
成 员：冯奕成 市政协副主席、市生态环境局局长
冯秀恳 市政协副主席、市财政局局长
郑伟珍 市政协副主席、市统计局局长
梁小昌 江城区委副书记、区长
胡志方 阳东区委副书记、区长
李谦常 阳春市委副书记、市长
黄家新 阳西县委副书记、县长
林进豪 海陵试验区党委副书记、管委会主任
陈荣欣 阳江高新区党委副书记
戴锐心 市政府副秘书长
关德荣 市委农办、市农业农村局局长
余洪波 市发展改革局局长
利社会 市教育局局长
高世一 市科技局局长
黄碧俏 市工业和信息化局局长
关英芬 市人力资源社会保障局局长
梁崇边 市自然资源局局长
凌凤萍 市商务局局长
陈基文 市市场监管局局长
陈稚聪 市金融局局长
钟志深 阳江市税务局局长
林晓峰 人行阳江市中心支行行长
黄修彦 市交投集团董事长
谭 喆 阳江供电局总经理
