潮州市市场监督管理局关于印发《潮州市知识产权事业发展“十四五”规划》的通知

各县（区）人民政府（管委会），各县（区）市场监督管理局，市市场监督管理局各直属单位，各有关单位：

根据《潮州市人民政府办公室关于印发潮州市“十四五”规划编制工作方案的通知》（潮府办函〔2020〕5号）文件要求，结合我市实际，我局编制了《潮州市知识产权事业发展“十四五”规划》，经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市市场监督管理局反映。

　　　　　　　　　　　　 潮州市市场监督管理局

　　　　　　　　　　　2022年4月11日

潮州市知识产权事业发展

“十四五”规划

2022年4月

目录

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是广东省奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的重要时期，也是潮州市全方位推动高质量发展，打造沿海经济带上的特色精品城市，开启大美潮州现代化建设新征程的重大战略机遇期。为推动潮州市知识产权治理体系和治理能力现代化，大力提升知识产权创造质量、运用效益、保护效能、管理水平和服务能力，加快潮州市知识产权高质量崛起，推动经济社会高质量发展，围绕“建设知识产权强市”和“把潮州建设得更加美丽”的发展目标，特编制《潮州市知识产权事业发展“十四五”规划》。

一、“十三五”时期成就和“十四五”时期发展形势

“十三五”期间，我市知识产权事业发展取得了新的历史性成就。“十四五”时期，我市将对知识产权事业发展提出更高的要求，激发创新主体的创新活力，加强知识产权运用和保护，提高知识产权管理和服务，为推动高质量发展提供强劲有力的支撑。

（一）“十三五”时期取得的成就

“十三五”期间，我市积极落实《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》《广东省知识产权事业发展“十三五”规划》等系列文件要求，按照中央关于强化知识产权保护、加快知识产权强国建设的决策部署以及广东省引领型知识产权强省建设的要求，着力巩固国家知识产权试点城市的工作成果，围绕知识产权强市建设目标，积极推进知识产权战略深入实施，知识产权工作取得显著成效。

知识产权政策体系建设更加完备。“十三五”期间，我市高度重视知识产权工作，从战略定位和全局高度加强组织领导，积极推进知识产权政策体系建设。相继修订或出台实施《潮州市专利激励计划实施细则》《潮州市专利资助和奖励实施细则》《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》《潮州市知识产权质押融资风险补偿金管理办法》《潮州市专利保险补贴办法》《潮州市知识产权质押融资补贴办法》《潮州市促进科技创新发展若干措施》等重要政策举措，强化知识产权政策支撑，提供有力制度保障，助推知识产权事业高质量发展。

知识产权创造数量质量稳步提高。“十三五”期间，我市围绕创新发展需要，确立“数量布局、质量取胜”新思路，深入实施知识产权提质增量工程，有力推动全区技术创新能力的提高，全市知识产权创造数量和质量稳步提升。“十三五”期间，全市新增专利申请37977件，年均增长率26.9%，其中发明专利申请2012件；新增专利授权量29215件，年均增长率24.9%，其中发明专利授权470件；新增通过专利合作条约（PCT）途径提交的国际专利申请29件。到2020年底，全市有效发明专利量791件，每万人口发明专利拥有量为2.98件，居全省第13位、粤东西北第4位；有效发明专利五年以上维持率为80.78%，居全省第4位。全市累计有效商标注册量91826件；全市累计获得驰名商标认定13件，证明商标1件；“凤凰单丛（枞）”为全市第1个地理标志保护产品。“十三五”期间，全市作品著作权自愿登记数量3316件。2020年，有1项专利获第七届广东专利奖银奖，全市累计获中国专利奖金奖1项、优秀奖21项，广东专利奖银奖2项，广东省专利优秀奖9项，获奖数量居粤东西北地级市前列。“2020年粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛”中，我市广东凯普生物科技股份有限公司的项目顺利进入百强榜。

知识产权运用效益明显增强。“十三五”期间，我市大力促进知识产权与金融资源整合，抓好知识产权金融创新，推进知识产权质押融资工作，支持企业知识产权转化金融资源，知识产权运用效益明显增强。召开全市知识产权质押融资工作推进会暨培训班，积极组织银企对接活动，落实贴息补助政策。设立知识产权质押融资风险补偿资金池，目前知识产权质押融资风险补偿资金池共1000万元，并将商标权纳入质押范围。2018年建立风险补偿基金以来质押融资贷款累计金额11150万元。“十三五”期间，全市完成知识产权质押融资金额59210万元，为企业创新发展提供有力支持。积极推动知识产权保险业务，企业签订知识产权保险合同1份，保险金额150万元。大力促进地理标志运用以及推进商标品牌运用，安排专项资金扶持地理标志运用项目和建设商标品牌培育指导站。

知识产权保护能力整体加强。“十三五”期间，我市积极完善知识产权保护体制机制，着力建设行政执法、维权援助、纠纷调解和司法保护相结合的知识产权保护体系，深入开展“蓝天”“剑网”等知识产权执法保护专项行动，严厉打击侵犯专利权、注册商标专用权等违法行为。通过双打办和知识产权办公室两个市级协调机构，建立行政执法部门横向之间、市县镇行政管理部门纵向之间的信息共享和协作机制。印发《潮州市市场监督管理局2019年度知识产权执法保护专项行动实施方案》（潮市监〔2019〕257号），集中整治，严厉打击知识产权违法行为，切实保护企业合法权益。2020年，立案查处专利侵权纠纷案件116宗，完成电商案件的侵权判定超300件。2020年8月底潮州市诉前调解（和解）中心正式挂牌运作以来，3个月即化解各类知识产权纠纷案件246件、诉讼标的总额2600万元；单案平均调解周期不足20天。大力推进知识产权维权援助工作。潮州市知识产权保护协会成立知识产权维权援助工作站，提供专利纠纷咨询、调解等服务。潮州市版权局、潮州市文化广电旅游体育局联合成立“市版权纠纷调解工作领导小组”，指导组织当事人双方在自愿的前提下进行版权纠纷调解，指导权利人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护权益，2020年成功调解著作权侵权案件1宗。中国潮州（餐具炊具）知识产权快速维权中心揭牌开通以来，2020年，中心新增受理创新主体备案356家（人），占累计备案存量的61.2%，累计备案存量582家（人）；受理外观设计专利快速预审申请654件，预审通过630件，授权629件，一次性授权率达到99.8%，比去年提高0.4个百分点；开展快速调解案件共56宗，结案56宗，比去年增加20宗；参与市诉前调解（和解）中心开展商标纠纷案件调解8宗；为电商平台出具专利侵权判定咨询意见书103份。积极规范地理标志产品专用标志使用，制定《潮州市市场监督管理局开展地理标志产品专用标志使用核准改革试点方案》，有序开展地理标志产品专用标志换标工作，截至2020年，核准使用“凤凰单丛（枞）茶”地理标志产品专用标志的民营企业有58家。地理标志保护产品“凤凰单丛（枞）茶”被列入首批100个《中华人民共和国政府与欧洲联盟地理标志保护与合作协定》地理标志互认清单和“中泰3+3”地理标志互认互保试点产品。

知识产权管理服务能力明显增强。“十三五”期间，我市强化科学管理，完善知识产权管理体系，积极推行企业知识产权管理规范，推动企业优化提标。截至2020年，全市累计获得知识产权贯标认证企业20家；被认定为国家知识产权优势企业9家、示范企业3家；被认定为省知识产权示范企业7家、省版权兴业示范基地1家；高新技术企业达到129家。以建设“知识产权强市”为抓手，加大知识产权信息公共服务供给，培育和引入知识产权服务机构，知识产权公共服务能力稳步提升。“十三五”期间，潮州市新引进2家国家知识产权局批准成立的专利代理分支机构；指导首家本土专利代理机构通过国家局批准成立。目前全市累计本土专利代理机构1家、专利代理机构分支机构6家、作品著作权自愿登记代办机构1家。深入贯彻落实市委十四届八次全会提出的“1+5+2”的工作部署，广东（潮州）知识产权分析评议中心挂牌运营，首期成果《潮州市新型陶瓷材料产业知识产权分析评议报告》发布，为企业提供知识产权分析、情报分析、产业发展评议等服务，积极引导企业开展知识产权创造活动，促进潮州市企业创新能力和专利信息运用能力，有效掌握潮州市经济科技活动涉及的知识产权评估、评价和审查。

文化建设、人才培养成效良好。“十三五”期间，我市积极实施创新驱动发展战略，通过多种方式开展知识产权宣传教育活动，在全社会营造良好的知识产权发展环境。加大对知识产权创新创造的宣传力度，鼓励引导万众创新创业。组织企业参加线上知交会、深圳高交会、南昌商标节等活动，宣传强化知识产权创造、运用、管理和保护的做法和成效等。采取户外LED屏、知识产权专栏、新媒体信息推送等形式加大对外宣传，营造国家知识产权试点城市良好氛围。培育知识产权人才，提高知识产权管理水平。组织业务骨干参加全省知识产权系统干部能力提升研修班、国家知识产权局知识产权强国建设培训班；举办知识产权质押融资、贯标等知识产权实务线上线下培训班，提高全社会知识产权管理水平；开展知识产权人才战略培训系列活动，提高知识产权创新意识。

（二）发展形势

“十三五”期间，我市知识产权工作在创造、保护、运用、管理和服务全方面实现了跨越式发展，但也存在一些短板，面临一些挑战，主要体现在：一是核心技术专利较少，科技创新产出效果有待提高，部分企业尚未实现发明专利零的突破。二是全民知识产权意识有待进一步提升，知识产权工作发展不平衡，知识产权创新主体运用能力不足。三是知识产权侵权假冒行为仍时有发生，企业维权存在举证难、成本高、赔偿低等问题。四是基层知识产权管理、执法人员数量不足、专业性不够强，知识产权的项目管理和执法工作有待进一步加强。五是知识产权信息基础设施建设较为薄弱，信息资源的开发和利用不够及时全面，制约着创新驱动的进一步发展。

“十四五”时期是向“第二个百年”目标奋进的第一个五年，是潮州市实现“四强两优三突破”目标的重要时期，知识产权事业面临前所未有的发展机遇。知识产权已成为国家创新力的重要表现，是企业核心竞争力的主要武器，国内创新主体对新技术、新业态的知识产权创造、运用、保护的诉求将更为强烈。党中央国务院、省委省政府和市委市政府对知识产权提出新要求，广大创新主体对知识产权保护有新期待，知识产权正在从引进向创造、从追求数量向提高质量转变。

潮州市作为国家知识产权试点城市，聚力打造“沿海经济带上的特色精品城市”，需深入贯彻落实国家创新驱动发展战略和知识产权战略，围绕知识产权创造、运用、保护、管理、服务，持之以恒抓好治理体系建设，提升知识产权综合治理能力，营造良好的知识产权环境，充分激发创新活力，形成自主知识产权和自主品牌，在更高起点上推动知识产权事业高质量发展。

二、总体要求

深刻认识新发展阶段对知识产权提出的新任务新要求，增强机遇意识和风险意识，攻坚克难、砥砺奋进，顺利开启“十四五”时期知识产权事业发展新篇章。

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻把握习近平总书记殷殷嘱托的“把潮州建设得更加美丽”发展目标，深刻把握省委李希书记量身定制的“打造沿海经济带上的特色精品城市”发展定位，围绕加快构建金色韩江发展轴、蓝色海洋经济带、绿色生态发展带“一轴两带”区域发展格局，积极打造特色产业发展高地、文化强市建设标杆、中小城市美的典范、全域现代治理样板“四个打造””部署要求，强化“一大引领”、打好“三大战役”、全面推进“六大提升”，立足新起点、应对新形势、把握新机遇，以全面加强知识产权保护为主线，着力提升知识产权创造质量、运用效益、保护效能、管理水平和服务能力，开创潮州市知识产权事业高质量发展新局面，为走出潮州特色高质量发展之路作出应有贡献。

（二）基本原则

“十四五”时期是全面小康后我市知识产权事业发展“开好头”、“起好步”的关键，必须遵循以下原则。

衔接国省战略，突出需求。我市知识产权事业发展要服从于国家、广东省、潮州市总体发展战略部署，对接广东省确定的规划布局，同时突出我市经济社会对知识产权的迫切需求，凝炼出促进知识产权事业发展的主要任务，为我市经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。

坚持统筹兼顾，协调推进。构建知识产权工作协调推进机制，共同推进知识产权与产业、科技、人才等政策的有效衔接。加强统筹协调，坚持总体提升与重点突破相结合，积极做好分类指导和区域布局，推动知识产权事业全面、协调、可持续发展。

坚持市场主导，提质增效。充分发挥市场在知识产权要素资源配置中的决定性作用，强化创新主体知识产权创造、运用、保护的主体地位，提升创新主体核心竞争力。更好履行政府政策引推作用，鼓励更多政策、资源向知识产权事业发展倾斜，促进知识产权高质量创造、高效益运用。

坚持潮州特色，重点引领。结合区域发展实际，立足区域发展优势，着力提升知识产权赋能区域经济和产业发展，充分发挥知识产权对产业转型升级的支撑作用，着力扬优势、补短板、强弱项、促提升，将区域知识产权发展优势转化为产业竞争优势，支撑潮州市持续建设现代化经济体系。

（三）主要目标

1.总体目标

“十四五”期间，我市充分发挥广东（潮州）知识产权分析评议中心、中国潮州（餐具炊具）知识产权快速维权中心、广东省知识产权维权援助中心潮州工作站等的服务作用，全市知识产权创造活跃、运用高效、保护严格、管理科学、服务聚集。知识产权体系更加完善，创新活力得到有效激发，知识产权与产业、科技、金融发展深度融合，文化软实力、品牌影响力显著提升，为潮州建设现代化经济体系，推动高质量发展，打造“特色精品城市”提供有力支撑。力争实现“知识产权强市”建设目标。

2.具体目标

——知识产权创造数量更多，质量更优。强化知识产权发展质量导向，制定重点发展产业知识产权战略，完善知识产权创新激励体系，推动知识产权技术创新、标准化、产业化的深度融合，努力培育一批高价值核心专利、知名商标品牌等优质知识产权资源，培育具备核心竞争力的知识产权密集型产业集群。“十四五”期间，全市高价值发明专利、有效发明专利、商标注册量、著作权登记数量稳步增长。

——知识产权运用领域更广，效益更高。建设和利用知识产权大数据平台，实现知识产权转让、许可、资本运营高效运作。专利、商标等知识产权质押融资规模持续增长，显著扩大知识产权质押融资服务普及面，知识产权保险、信用贷款等金融服务充分发展，知识产权证券化实现“零突破”，力争发行全国首支陶瓷产业知识产权证券化产品。

——知识产权保护力度更强、成效更好。全面提升知识产权保护系统性、整体性和协同性。到2025年，知识产权司法保护、行政保护、仲裁调解、社会监督衔接机制更加完善，尊重知识价值的营商环境更加优化。知识产权法治环境更加优化，知识产权保护体系更加完善，知识产权维权能力进一步增强。全市知识产权保护能力水平和社会满意度明显提升。

——知识产权管理水平更高、合力更强。全市知识产权管理机构建设不断加强，知识产权管理力量充实，基本形成权责清晰、分工合理、运转高效的知识产权工作长效机制。全面推动规模以上工业企业、重点企业、高校院所知识产权标准化管理，全市企事业单位知识产权管理水平显著提高。

——知识产权服务链条更全，效率更高。知识产权公共服务资源充分整合，公共服务网络更加完善，公共服务领域更加拓展。着力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平进一步提升，构建全链条的知识产权服务体系。知识产权服务业快速发展，形成一批专业化、特色化、规模化的知识产权服务机构。

潮州市“十四五”知识产权发展主要指标

注：

1.[]内为当年存量。

2.每万人口高价值发明专利拥有量是指每万人口本省居民拥有的经国家知识产权局授权的符合下列任一条件的有效发明专利数量：一是战略性新兴产业的发明专利；二是在海外有同族专利权的发明专利；三是维持年限超过10年的发明专利；四是实现较高质押融资金额的发明专利；五是获得国家科学技术奖、中国专利奖的发明专利。

三、强化知识产权高质量创造，激发内在活力

完善以高质量创造为导向的知识产权政策，激发创新主体知识产权高质量创造活力，支持开展高价值专利培育布局，推动高价值知识产权产出。

（一）强化高质量创造政策导向

完善高质量知识产权创造激励机制。以高质量创造为导向，不断完善知识产权资金扶持政策，优化各级各类知识产权奖项的评选、立项标准。适时制定扶持地理标志、集成电路设计等其他知识产权政策。深化知识产权改革，将知识产权质量和价值指标纳入重大科技项目和技术创新绩效评价等指标体系，促进优质知识产权产出。

注重以质量为导向的创造政策。发挥知识产权专项资金政策的导向作用，根据国家政策支持导向，不断完善知识产权奖励资助政策，推进落实《潮州市知识产权促进和保护专项资金实施细则》，激励知识产权高质量创造，重点加大对获得专利奖、转化运用、行政保护、司法保护和公共服务的支持。扶持企业自主培育商标品牌，实施商标品牌战略。支持企业海外专利商标布局，培育知名创新企业和国际化品牌。

（二）激发创新主体高质量创造动能

激发企业知识产权高质量创造活力。推动企业实施知识产权战略，贯彻企业知识产权管理国家标准，提高企业知识产权管理能力。进一步增强全市知识产权优势、示范企业的创造质量，支持高新技术产业、科技创新企业等积极参与申报国家知识产权优势示范企业、省知识产权示范企业，引导企业知识产权从数量布局向质量取胜转变。大力推进工业企业技术创新和品牌创新，实施规上工业企业专利和商标清零计划。

强化高校、科研机构高质量创造动能。优化高校、科研院所等知识产权高质量创造评价激励，完善知识产权收益分配机制。在高校、科研院所中推行知识产权管理规范国家标准，引导提升知识产权管理水平和掌握核心专利技术，培育知识产权强校强所，增强各类创新主体的知识产权综合能力。引导、鼓励高校、科研机构与企业开展技术合作，加快重点领域、重点产业、核心技术与关键技术的自主创新。

（三）推动高价值知识产权产出

支持开展高价值专利培育布局。围绕潮州市战略性新兴产业专利布局，加强重点产业专利储备，指导企业突破技术瓶颈，掌握核心专利，加速国内外专利布局，形成一批具有实用价值的自主知识产权。以龙头企业为重点，开展“一对一”服务入库培育，培育一批专利优势明显、自主创新能力较强的知识产权密集型企业。

培育商标品牌和地理标志产品。培育具有潮州特色的自主商标品牌，推动商标品牌培育指导站开展服务工作，提升商标品牌价值。积极发掘和培育地理标志产品，推动地理标志产品保护和运用。继续开展用“地标”给非物质文化遗产加道保险工作，进一步打造潮州特色金招牌。开展“地理标志+”探索，将地理标志与文化旅游、新业态、传统商业相结合，加强地理标志的运用。

提升重点领域知识产权创造质量。重点围绕陶瓷、食品、服装、电子等传统产业，深入实施高价值专利培育工程，鼓励和支持企业开展知识产权培育工作。选定传统优势领域为落脚点，支持和引导企业构建知识产权联盟，构建产业技术专利池，借助关键共性技术，形成一批高价值的知识产权。

四、促进知识产权高效益运用，实现价值最大化

完善知识产权运营体系，推动知识产权运营，充分发挥高校和科研院所创新主力军作用，推动产学研合作，促进科技成果转化。

（一）健全知识产权转化运用机制

完善促进知识产权运用体系。充分发挥各类知识产权专项资金的引导和带动作用，优化知识产权扶持政策，把资助奖励转向促进知识产权有效运用、加快知识产权转移转化等方面，推动创新主体、市场主体贴近生产实际和产业需求，强化以转化实施为目标的知识产权运用，推动知识产权价值实现。强化政策集成，加强各部门上下联动，加强知识产权政策与科技、产业、经济、金融、人才等政策的有效融合，形成推动知识产权运用的政策合力。

推动重点产业知识产权运营。鼓励运营服务机构、行业协会、龙头企业、投资机构等资源联动，有效集聚地区产业资源，围绕潮州市知识产权运营需求迫切的特色主导产业，建设知识产权运营中心，加速推进知识产权转移转化，协助相关产业建链、强链、补链、延链，以战略性、前瞻性引领产业高端发展，打通知识产权运营的全链条，助力研发创新和新技术专利推广应用。

（二）支持知识产权金融服务创新

扩大知识产权质押融资规模。加大对知识产权质押贷款利息及评估、保险、担保等有关费用财政补贴力度，充分发挥质押融资风险补偿基金作用，完善知识产权质押融资风险分担机制。推广知识产权质押融资保证保险，提高金融机构风险容忍度，加大科技型小微企业的融资支持力度，积极促进小微企业知识产权质押“首贷”。拓宽创新主体融资渠道，推动商业银行落实单列信贷计划和放宽不良率考核等政策，丰富知识产权质押物范围，扩大知识产权质押融资规模。

强化知识产权金融创新。把知识产权金融创新作为科技金融创新的重要内容，促进“互联网+知识产权”融合发展。完善知识产权质押融资、专利保险政策，实施知识产权金融创新促进计划，推动专利、商标、地理标志等知识产权资产混合质押，完善“知识产权+金融”服务机制，优化知识产权质押融资风险补偿机制。

探索知识产权金融服务新模式。搭建常态化的政、银、企对接平台，提供以金融创新为特色“一站式”知识产权交易，开创知识产权与资本市场密切结合的运营新模式。引进培育知识产权交易运营机构，加强与风投机构、金融机构、保险机构对接，打通“创新+知识产权+资本”的链条。创新知识产权金融方式，围绕知识产权证券化的发展模式和推进路线，继续探索专利、商标知识产权证券化产品。全力打造区域特色知识产权金融潮州模式，为中小微企业提供知识产权金融创新生态服务链，为科技型中小企业注入新的活力。

（三）促进产学研知识产权协同运用

充分发挥高校和科研院所创新主力军作用。强化高校、科研院所知识产权工作，增强原始创新能力，促进科学研究与技术进步。鼓励高校、科研院所向企业转移知识产权，加快科技成果转化，推动企业、科研机构、高校、政府等协同创新，加大投入支持科研院所基础设施建设，积极支持高等院校在基础研究、前沿技术研究等领域的科技创新，努力推动高校与科研院所和企业进行全面合作，加大对企业发展服务的力度。

深入开展产学研合作。聚焦“卡脖子”和“牵牛鼻”技术，推进产学研深度融合，实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目，发挥韩江实验室等平台作用，开展关键核心技术协同攻关，实现更多关键技术“零突破”。围绕支柱产业需求，以各级科技计划项目为依托，推动科技部门、企业与省内外高校、科研院所在平台共建、人才引育、研发攻关、成果转化等方面进行交流合作。

促进科技成果转化。推动高校、科研院所与企业加强合作，促进科技创新成果产权化、产业化。支持创新主体参与知识产权创新创业大赛，开展知识产权转化路演活动。搭建科技成果转化平台，发展多元化的成果转化模式，加大高技术含量知识产权转移转化力度，推进专利技术市场化，推动科技成果转化应用，激活知识产权市场价值。

五、强化知识产权高标准保护，筑建保护新高地

健全知识产权保护体系，夯实高标准市场体系制度基础，推动重点产业知识产权保护，构建知识产权保护大格局，优化尊重知识产权的营商环境。

（一）完善知识产权保护体系

加强知识产权保护工作顶层设计。严格落实知识产权保护，贯彻落实中央和省《关于强化知识产权保护的意见》《关于强化知识产权保护的若干措施》，研究建设“知识产权强市”战略实施意见和任务分解工作方案。统筹推进知识产权“严保护”“大保护”“快保护”“同保护”“强保护”各项工作，加强重点领域、关键环节知识产权保护，高标准建设知识产权保护高地。

健全知识产权保护政策。加强行政执法与司法保护的有效衔接，依法加大对源头侵权、重复侵权、恶意侵权和规模侵权行为的惩处力度。加大行政执法力度，强化关键领域、重点环节、重点群体行政执法专项行动。加大文化市场知识产权执法力度，重点推进网络表演、网络音乐的规范整治，严肃查处侵权盗版和进出口侵权假冒行为。强化溯源治理，打击虚假诉讼、恶意诉讼，遏制滥用知识产权牟取不正当利益。研究制定地理标志、非物质文化遗产、文化文物创意产品等新业态、新领域创新成果的知识产权保护办法。

（二）构建知识产权保护工作格局

加强知识产权司法保护。找准潮州市中级人民法院工作与中央加强产权保护政策的结合点，充分发挥司法机关职能作用，着力破解“举证难”“周期长”“成本高”“赔偿低”等问题。全面推行知识产权民事、刑事和行政案件“三合一”审判机制，建立健全与审判机制相适应的案件管辖制度和协调机制。强化知识产权司法保护在服务“六稳”“六保”中的社会价值，优化全市营商环境建设。

加强知识产权行政保护。加强行政执法队伍建设，开展“蓝天”“剑网”等行政执法专项整治行动，严厉查处侵权专利、商标、著作权、地理标志等各类侵权假冒行为，保护权利人和广大消费者合法权益。充分发挥广东省知识产权维权援助中心潮州工作站、中国潮州（餐具炊具）知识产权快速维权中心职能，形成专利快速预审、快速确权、快速维权的保护联动机制。全面推行“双随机、一公开”，强化专利、商标、商业秘密等领域联合执法，加强驰名商标、老字号、植物新品种保护。加强知识产权侵权纠纷行政裁决工作，完善知识产权纠纷多元化解决机制。

构建知识产权协同保护机制。加强知识产权争议行政调解，建立知识产权侵权纠纷调解协议司法确认制度。加强司法保护与行政执法的有效对接，通过强化与公安、市场管理、科技、文化等执法部门之间的交流合作，共同推动建立健康有序的竞争机制和市场秩序。促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一，完善行政执法和司法衔接机制。

（三）加强重点领域知识产权保护

加强高价值知识产权保护。围绕我市先进陶瓷、食品等重点产业，加大知识产权保护力度，做好技术交易等知识产权保护工作。加强对老字号、驰名商标、高价值专利的监测预警，加强侵权风险防御和维权指导，快速查处侵犯知识产权违法犯罪行为。

加强展会知识产权保护。适时制定并试行“展会知识产权保护办法”，针对展会中专利侵权纠纷的特别行政执法程序和快速反应机制，加大对大型展会的知识产权执法监管力度，充分发挥行政执法“快捷、高效”的优势，及时有效解决纠纷、制止侵权行为。

加强海外知识产权维权援助。加强海外知识产权教育制度宣讲，提升海外知识产权风险意识。建立海外知识产权风险防控应对指引，加强企业海外知识产权纠纷应对指导，提升海外知识产权风险防控和纠纷应对能力。鼓励知识产权保险机构开展知识产权海外侵权责任险、专利被侵权损失险等保险业务。

六、提供高水平知识产权公共服务，夯实发展基础

夯实知识产权事业发展基础，构建知识产权公共服务体系，加强知识产权人才培养和文化建设，营造尊重知识价值的社会氛围。

（一）构建知识产权公共服务体系

加强知识产权服务支撑保障。支持针对中小企业开展知识产权信息咨询、信息利用、预警发布等基础性公共服务。对接广东省知识产权公共服务平台建设，打造集知识产权数据统计、服务机构资源、园区及企业需求等各类资源信息于一体的潮州市知识产权公共服务平台，为知识产权决策提供数据支持，为企业提供知识产权信息推送服务。构建“互联网+”知识产权综合信息资源公共服务平台，大力发展知识产权信息商用化服务。围绕我市产业特点和发展方向，建设一批特色产业和重点行业知识产权数据库，针对各类创新主体开展专题培训，引导企业开展知识产权信息分析利用和布局，提高竞争力。

提升知识产权信息传播利用效能。以骨干节点机构为支撑点，积极拓宽知识产权信息公共服务渠道。加强知识产权信息资源的统筹管理，扩大知识产权信息服务范围。推进知识产权信息数据采集和加工标准化工作，支持信息资源和平台的互联互通。创新知识产权信息传播利用方式，不断满足社会公众和创新主体多样化、差异化的知识产权信息需求，促进知识产权信息的共享开放和有效传播利用。

（二）优化知识产权服务业生态环境

推动知识产权服务品牌机构培育。引导知识产权服务机构持续提升服务质量，细化专业分工，提供个性化、针对性的高端服务。支持各类知识产权中介服务机构发展，鼓励高水平的品牌代理机构在潮州市设立分支机构，提升代理机构专利撰写质量，拓展服务领域，培育若干成长性好、具有竞争力的综合性知识产权服务机构，打造知名知识产权服务品牌。

加强知识产权服务业监管。完善知识产权服务行业监管机制，强化知识产权服务行业动态监管。遏制不以保护创新为目的的专利申请代理行为，严厉打击不以使用为目的的恶意商标申请代理行为，依法查处无资质专利代理行为、以不正当手段招揽业务、非正常申请、挂证等违法违规行为。加强知识产权服务机构的引导规范，严厉打击伪造、变造法律文件印章等行为，加强与日常监管和长效机制的衔接，充分发挥行业组织和社会监督作用，持续改善知识产权代理行业秩序，充分激发市场化知识产权服务活力。

（三）加强知识产权专业人才队伍建设

健全知识产权人才建设体系。切实做好“引才”“育才”“留才”等人才工程。完善知识产权服务人才体系，优化人才引进和使用政策，加强高素质、复合型、国际化知识产权服务人才队伍建设。建立知识产权主管部门牵头，经济、科技、教育、司法、人力社保等部门密切配合，高校、科研院所和企事业等用人单位共同参与的知识产权人才培养工作体系。推行企业人才技术入股、专利入股等创新机制建设，进一步留住人才。

加强知识产权专业人才建设。加强知识产权管理、执法、司法、研究、师资人才队伍建设，大力培养知识产权代理、咨询、信息、评估、商用化、法律等实务人才，重点培养专利代理人、专利工程师、知识产权分析评议、知识产权海外维权等紧缺人才。组建知识产权领域专家库和人才库，鼓励引导高校、社会机构开展智库建设，充分发挥专家智囊作用，提高科学决策水平。

加强知识专业人才培训。依托政府、高校的优势资源，大力开展知识产权人才培养。组织开展专利信息利用能力提升专项培训，提升服务机构和企业从业人员的业务能力和素质，加快打造一支专业化、高水平的专利信息分析利用人才队伍。积极拓展人才培训渠道，加强知识产权培训基地建设，完善知识产权培训体系，重点强化对党政领导干部、企事业单位管理人员、公检法司和行政执法人员、科技从业人员、海外高层次人才的知识产权培训力度，丰富服务人员专业知识、补齐业务短板，加快培养知识产权专业骨干。构建多元化、多模式的人才培训体系，建立线上线下系统化知识产权人才培训课程，提升人才培训效能。

推进知识产权学科建设。依托韩山师范学院资源在法学、管理科学与工程、工商管理、公共管理等可与知识产权结合的一级学科下设置与知识产权相关的二级学科，鼓励引导高校积极开展有关科研工作，开展知识产权人才产学研联合培养，鼓励产教融合、校企协同，培养复合性、应用型知识产权人才。

（四）加强知识产权文化建设

广泛宣传知识产权工作。加强知识产权文化建设，举办知识产权宣传、培训活动。充分利用“4.26”世界知识产权日、中国专利周等系列知识产权宣传普及活动，鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类知识产权公益活动。加强舆论导向，编印知识产权基础知识等宣传资料广泛发放，宣扬知识产权创造、运用、保护、管理、服务的先进单位、优秀人物、典型案例，展示我市知识产权创造和保护成果。持续发布知识产权保护状况白皮书。鼓励知识产权服务机构开展知识产权宣传、培训，提高全社会尊重和保护知识产权的意识。

开展知识产权普及教育。营造知识产权文化氛围，开展知识产权进企业、进单位、进社区、进学校、进网络等宣传教育活动，在全市普及知识产权知识，提升知识产权意识，营造良好的知识产权文化氛围。普及知识产权法律法规，深入开展知识产权法治宣传教育，进一步提高全社会对知识产权法律法规的认知度，增强知识产权法律意识和观念。

七、保障措施

加强组织领导，进一步完善政策体系，加强经费保障，强化绩效考核评估，确保规划有效实施。

（一）加强组织领导

全面加强组织领导，强化统筹部署，推动知识产权工作纳入市委市政府重要议事日程，把知识产权工作纳入各级党委政府考核的重要内容。各部门不断完善工作机制，加强对知识产权管理工作的业务指导，确保各项工作落地见效。结合潮州知识产权实际，研究具体落实政策措施，协同推进潮州市知识产权事业发展。

（二）完善政策体系

加强知识产权与科技、产业、金融、人才等政策的衔接，围绕国家、省相关文件精神，强化知识产权、科技、经信、商务等部门间的政策配套协调，推动相关激励、扶持政策向高质量知识产创造、知识产权质押融资、成果转化、人才引育留、知识产权保护等方面倾斜。

（三）加强经费保障

各区县、各部门结合工作实际，科学编制知识产权经费预算，确保知识产权工作必需的经费保障。完善财政投入与知识产权事业相适应的保障机制，进一步优化支出结构，突出重点，发挥好财政资金的引导作用。优化知识产权资金的使用方向和程序，提高资金实用绩效考核标准，引导知识产权工作实施全面落实。

（四）强化考核评估

完善规划考核评价制度。建立科学有效的知识产权工作评价体系，制定年度各项目标任务的分解落实方案和重大项目实施办法，定期开展知识产权规划实施情况评估工作。强化对市（区、县）知识产权工作的监督、指导与考核，及时总结、推广行之有效的先进经验做法，对规划实施过程中发现的问题，要研究制订改进规划实施工作，把知识产权规划实施工作真正落到实处。