邢台市人民政府关于印发邢台市“十四五”知识产权保护和运用规划的通知

各县（市、区）人民政府，开发区、邢东新区管委会，市政府各部门：

　　现将《邢台市“十四五”知识产权保护和运用规划》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真组织实施。

邢台市人民政府

2021年12月28日

（此件公开发布）

邢台市“十四五”知识产权保护和运用规划

“十三五”期间，邢台市深入实施知识产权战略，大力加强知识产权强市建设，全市知识产权创造、运用、保护、管理、服务能力得到有效提升，为助推经济社会高质量赶超发展提供了强大动力。“十四五”期间是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代全面建设现代化经济强市、美丽邢台的关键五年。科学编制并有效实施《邢台市“十四五”知识产权保护和运用规划》，全面加强知识产权保护，高效促进知识产权运用，激发全社会创新活力，促进知识产权量质提升，对支撑我市经济社会高质量赶超发展，推动现代化经济强市、美丽邢台建设具有重要意义。

本规划认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于知识产权工作的各项部署要求和政策措施，依据《河北省“十四五”知识产权保护和运用规划》《邢台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《关于贯彻落实<知识产权强省建设纲要（2021－2035年）>的实施意见》，对全市知识产权工作进行系统部署，是我市知识产权工作的引领性文件。规划主要从激励高质量知识产权创造、强化知识产权保护、促进知识产权转移转化、优化知识产权服务供给、深化知识产权协同合作等方面明确我市“十四五”期间知识产权保护和运用的方向、目标和重点任务，将有力推进我市知识产权事业迈入高质量发展阶段。

规划期为2021－2025年。

一、规划基础

（一）知识产权创造量质齐升。专利创造能力稳步提高，“十三五”期间，全市专利申请量和授权量分别为33398件、21659件，较“十二五”期间分别增长242.82%、235.49%，均超过“十三五”规划确定的目标值。每万人口发明专利拥有量达到1.68件，是“十二五”末的1.9倍。2020年每万人口高价值发明专利拥有量达到0.53件，是“十二五”末的2.36倍。商标品牌快速发展，“十三五”末全市有效注册商标量为10.3868万件，是“十二五”末的3.2倍，地理标志证明商标为25件，是“十二五”末的2.13倍；地理标志保护产品2个。植物新品种稳步发展，“十三五”末农作物植物新品种授权23个，比“十二五”末新增18个。版权业又好又快发展，“十三五”期间登记数量6986件，比“十二五”增加6397件。

（二）知识产权保护体系更加完善。“十三五”期间，邢台市知识产权保护工作取得显著成效。知识产权政策保护更加完善，制定了《关于强化知识产权保护的实施意见》《邢台市知识产权（专利）领域信用体系建设管理办法（试行）》等政策性文件。知识产权行政保护更加严格，“十三五”期间，全市共查处商标侵权违法案件332件，依法移送公安机关11件，共调处专利侵权纠纷案件120多件。知识产权司法保护更加有力，审判质效进一步提高。依法实行知识产权类案件审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开。依法从重从快惩治侵犯知识产权犯罪，打击力度不断加大，充分利用两法衔接平台，促进行政执法与刑事司法信息共享，形成了打击侵犯知识产权犯罪合力。知识产权协同保护更加健全，建立了由21个部门组成的邢台市知识产权战略实施工作领导小组，协同推进知识产权保护。在落实河北省建立的京津冀、华北五省、京沪冀等十二省（市）知识产权保护协作机制基础上，建立完善了我市参与的晋冀鲁豫四省15市专利执法协作机制，提升了知识产权保护合力。

（三）知识产权运用能力显著增强。“十三五”期间，邢台市知识产权管理体系认证企业数量持续增长，全市26家企业通过《企业知识产权管理规范》国家标准第三方认证。知识产权优势示范企业培育快速推进，9家企业进入国家知识产权优势示范企业行列，23家企业被确定为省级知识产权优势示范企业。专利保险和专利权质押贷款补助政策进一步完善，全市累计投保企业达到32家，保额2705万元；专利权质押融资累计实现5.249亿元。

（四）知识产权服务环境持续优化。“十三五”期间，邢台市知识产权公共服务体系建设稳步推进，引导邢台博创科技企业孵化有限公司筹建邢台市知识产权运营与服务平台上线运行。知识产权服务业实现突破，首家专利代理机构落户邢台，国家知识产权局备案商标代理机构80家。知识产权培训教育平台建设不断拓展，首次获批河北省知识产权培训基地1家，知识产权远程教育分站1家，1所中学获批全国中小学知识产权教育试点，2所学校被确定为省级中小学知识产权教育试点学校。知识产权服务业监管力度明显加强，开展知识产权服务业“蓝天”专项整治行动，核查无资质专利代理、“挂证”、以不正当手段招揽业务等违法违规线索3件，组织全市商标代理机构全面自查整改并签订信用承诺书69份。

（五）区域知识产权试点示范实现突破。“十三五”期间，积极跟进河北省知识产权试点、示范县（市、区）创建工作，2020年10月宁晋县被认定省级知识产权试点县(市、区）。邢台彩盛玻璃制品有限公司获得“全国版权示范单位”称号。

“十三五”期间，我市知识产权工作虽然取得了一些成就，仍存在明显短板差距。一是企业知识产权意识和创造能力较弱，尤其是高价值知识产权创造能力不强，PCT（专利合作条约）专利申请数量不多，专利平均拥有量低于全省水平。二是知识产权侵权易发多发和侵权易、维权难的现象仍然存在。三是知识产权运营运用对产业效益提升的支撑不足，专利技术产业化程度不高，对产业发展引领作用未能充分凸显，知识产权密集型产业发展缓慢且体量偏小，带动性不突出。四是知识产权综合服务能力有待提升，知识产权公共服务体系仍需进一步完善，高端专业知识产权服务机构和人才还比较匮乏，品牌服务机构数量少。

二、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕我市“一三五十”工作思路，坚持以推动高质量赶超发展为主题，以全面加强知识产权保护为主线，以建设知识产权强市为目标，以改革创新为根本动力，进一步深化知识产权体制机制改革，激励高质量知识产权创造，强化知识产权保护，促进知识产权转移转化，优化知识产权服务供给，深化知识产权协同合作，提高知识产权领域治理能力和治理水平，增强知识产权对产业发展的支撑作用，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，为推动现代化经济强市、美丽邢台建设作出积极贡献。

（二）基本原则。

坚持量质提升。持续加强我市创新主体知识产权创造、运用能力，扎实提升知识产权数量，严格知识产权质量，促进更多创新要素向知识产权高质量创造领域转移，在我市重点产业领域形成一批高价值专利。

坚持强化保护。强化知识产权全链条保护，统筹推进行政保护、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信，构建“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局，加强技术和基础条件支撑，全面提升保护能力，营造公平竞争的市场环境。

坚持开放合作。大力推动政府、企业、机构、高校多元合作、跨地区、国内外合作，营造有利于开放发展的良好环境，加强资源共享，促进优势互补，构建合作共赢的知识产权发展局面。

坚持系统协同。树立系统观念，建立知识产权协同推进机制，强化部门协同、上下联动、区域协作、社会共治，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段，提高知识产权领域系统治理效能。

（三）发展目标。到2025年，知识产权强市建设阶段性目标任务如期完成，知识产权领域治理能力和治理水平显著提升，知识产权事业实现高质量发展，有效支撑创新驱动发展和高标准市场体系建设。形成一批对产业发展有重大引领支撑作用的高价值发明专利，重点产业、重点领域知识产权创新创造原生动力明显增强；知识产权试点示范工程持续推进，打造知识产权强市、强县、强区；知识产权保护效能持续提升，知识产权保护体系进一步完善，社会满意度进一步提高，营商环境进一步优化；知识产权运用能力大幅增强，为我市经济转型升级，实现高质量赶超发展提供有力支撑；知识产权服务供给水平不断提高，助力经济创新发展取得明显成效。

知识产权创造取得新突破。到2022年，每万人口发明专利拥有量达到2.3件，每万人口高价值发明专利拥有量达到0.83件；著作权年登记量达到2600件；有效注册商标量累计达到14.5万件。到2023年，每万人口发明专利拥有量达到2.7件，每万人口高价值发明专利拥有量达到0.98件；著作权年登记量达到3000件；有效注册商标量累计达到15.5万件。到2024年，每万人口发明专利拥有量达到3.1件，每万人口高价值发明专利拥有量达到1.13件；著作权年登记量达到3600件；有效注册商标量累计达到16.7万件。“十四五”末，每万人口发明专利拥有量达到3.5件，每万人口高价值发明专利拥有量达到1.3件；著作权年登记量达到4300件；商标申请量、注册量、有效注册量稳步增长，全市有效注册商标量累计达到18万件。关键核心技术领域高质量知识产权更多涌现，有效提升我市产业链供应链现代化水平。

知识产权保护迈上新台阶。政策法规落实有力，行政和司法保护高质高效，知识产权保护体系更加完善，协同保护衔接顺畅，立体化、网络化知识产权保护服务体系基本形成，重点产业的快速审查、快速确权、快速维权能力明显增强。知识产权侵权惩罚性赔偿制度有效实施，侵权多发现象得到有效遏制，知识产权保护实现线上线下共同推进，知识产权保护社会满意度达到全省先进水平。“严保护、快保护、大保护、同保护”格局基本形成。

知识产权运用效益和服务能力实现新提升。知识产权转化激励机制不断完善，知识产权流转更加顺畅，知识产权转化效益显著提高。知识产权产业引领效果显著，为我市产业升级和高质量赶超发展提供有力支撑。知识产权综合运用效应进一步显现，持续推进知识产权运营服务平台建设。知识产权金融创新加速发展，知识产权质押登记担保金额持续增长。全市知识产权信息公共服务体系覆盖面不断扩大，引导有条件的县（市、区）设立知识产权信息公共服务机构。知识产权服务业有序发展，服务机构专业化水平明显提升，知识产权服务品牌机构数量持续增加，促进创新成果更好惠及人民。

“十四五”知识产权保护和运用主要预期性指标

三、激励高质量知识产权创造，培育经济发展新动能

（一）推进高价值专利培育。

1.实施高价值专利培育计划。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的高价值知识产权创造体系。瞄准我市重点产业发展和重大民生需求，突出关键共性技术、现代工程技术、颠覆性技术，围绕现代产业体系，攻克一批培育产业新优势的技术，攻克一批“卡脖子”技术，攻克一批“杀手锏”技术，力争在主要技术领域形成一批具有较强前瞻性、能够引领我市经济社会发展的高价值专利；在我市先进装备制造、健康食品、自行车童车、玻璃、汽车及零部件、新能源新材料、羊绒、电线电缆等八大特色产业，培育一批拥有自主知识产权和较强竞争力的国内国际一流企业，为我市产业升级和高质量赶超发展提供有力支撑。到2025年，每万人口高价值发明专利拥有量达到1.3件。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局等按职责分工负责）

2.强化高价值专利政策导向。以促进高价值专利创造为目标，加强高价值专利创造政策支持，引导创新资源向高价值专利创造倾斜。促进科技政策与专利政策有效衔接，强化科技、知识产权计划项目的知识产权目标导向，将高价值专利产出作为科技创新计划项目立项的重要指标，加强重点项目科技成果的高价值专利布局和质量管理。落实中国专利奖和省专利奖获得企业奖励制度。落实国家、省专利支持政策。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局牵头，市发展改革委、市科技局、市财政局等按职责分工负责）

（二）激励高质量版权创造。加强版权宣传工作，做好世界版权与图书日的版权宣传工作。加强作品登记工作，采取政府购买服务等多种形式推进版权登记服务机构建设，实现作品登记服务机构的全覆盖。做好原创作品版权登记确权和管理工作，提升作品登记的数量和质量。鼓励精品版权的创造和运用。严格落实国务院办公厅印发的《政府机关使用正版软件管理办法》（国办发〔2013〕88号），巩固政府机关软件正版化成果。分批重点推进企业软件正版化工作，严厉打击侵犯著作权违法犯罪活动。持续推进“全国版权示范城市”“全国版权示范单位”“省级版权示范单位”创建，发挥版权示范引领作用，推动我市版权产业高质量发展。（牵头市领导：钱丽霞；责任单位：市委宣传部、市文化广电和旅游局等按职责分工负责）

（三）培育高价值商标品牌。加强商标品牌指导站建设，在各县（市、区）依托市场监管所逐步建立商标品牌指导站50家以上，充分发挥指导站服务、联络、宣传、辅导作用，提升商标品牌价值，促进企业融通发展、产业协同创新。支持企业强化品牌运作，推进驰名商标保护，培育指导清河县“永昌”车辆配件、宁晋县“童泰”服装和“宁联”电缆、柏乡县“星洁”管业、南和区“派得”和“力狼”宠物食品、临西县亿泰克（ETK）轴承和中伟卓特液压、任泽区“华密”新材料等申报驰名商标保护，形成具有国际影响力的知名商标品牌，对获得认定的驰名商标落实省、市奖励政策。依托特色产业集群和产业集聚区，发挥集体商标、证明商标制度作用，指导注册使用“清河羊绒”“临西轴承”“南和宠物食品”“隆尧食品”集体商标，形成一批在国内外市场具有较高影响力和知名度的产业集群品牌和区域品牌。支持申报地理标志产品，加快培育一批高价值的农产品地理标志商标。发挥农业大市优势，鼓励和支持农产品地理标志登记。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局等按职责分工负责）

（四）提升知识产权创造能力。

1.提升企业知识产权创造能力。充分发挥企业创新主体地位，开展专利密集产品（技术）培育工作，引导企业强化专利布局，提高企业专利创造数量和质量。强化企业管理人员和员工知识产权创造意识，充分调动员工创造知识产权的积极性，挖掘其创造潜力，促进形成高质量创新成果。鼓励企业建立知识产权工程师全程参与创新活动的机制，促进高质量专利产出。鼓励企业加强标准必要专利申请、集成电路布图设计和著作权登记。实施规上工业企业发明专利“清零”行动，制定《规上工业企业发明专利“清零”行动计划》，对零发明专利企业加强辅导。提升中小型科技企业知识产权创造能力，与市科技创新政策衔接，加大对科技型中小企业知识产权创造支持力度。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局、市委宣传部、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国资委等按职责分工负责）

2.激发高校和科研院所知识产权创造活力。充分发挥高校和科研院所创新资源集中优势，推动高校和科研院所创新知识产权管理制度，实行科研项目和知识产权过程化管理，建立以知识产权作为核心内容的创新绩效评价机制和奖酬制度，激励知识产权创造。引导高校和科研院所优化专利结构，支持高价值专利研发、产出。鼓励高校和科研院所开展原始创新，在科技前沿获取具有战略储备价值的知识产权。围绕我市经济社会发展需求，着力深化产学研合作，在我市重点发展的战略性新兴产业领域建立以企业为主导、院所合作、多元投资、成果分享的产业知识产权联盟，加强关键核心技术知识产权突破，形成一批专利密集型产业领域。促进高校、科研院所知识产权与产业有效对接，形成一定规模和数量的订单式高价值发明专利。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局、市教育局、市科技局、市工业和信息化局等按职责分工负责）

四、强化知识产权保护，激发全社会创新活力

（一）完善知识产权政策措施。落实知识产权反垄断、公平竞争相关法律法规和政策措施。落实大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权保护制度。落实数据知识产权保护规则、事关国家安全的关键核心技术知识产权保护规则、跨境电商知识产权保护规则、电子商务领域知识产权保护机制、开源知识产权和法律体系等新领域政策措施。落实传统文化、民间文艺、传统知识等领域保护办法。落实体育赛事节目、综艺节目、网络直播等领域著作权保护、与非物质文化遗产相关的知识产权制度。实施红色经典等优秀舞台艺术作品的版权保护措施和服装设计等时尚产业知识产权保护政策。落实药品专利纠纷早期解决机制，实施相关配套政策措施。落实中医药领域发明专利和保护机制。落实绿色技术知识产权保护制度。贯彻高校知识产权保护管理规定。落实针对进口贸易的知识产权境内保护制度。加强数据生产、流通、利用、共享过程中的知识产权保护，在保护个人信息安全和国家数据安全的基础上，促进数据要素合理流动、有效保护、充分利用。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局、市委宣传部、市委网信办、市法院、市教育局、市生态环境局、市商务局、市文化广电和旅游局、市林业局、市卫生健康委等按职责分工负责）

（二）强化知识产权行政保护。

1.开展知识产权保护专项行动。发挥邢台市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组作用，加强部门协同配合，聚焦重点市场、重点领域、重点环节和重点产品，开展专项行动，严厉查处专利、商标、著作权、地理标志、植物新品种等知识产权侵权假冒违法行为，重点保护关系经济高质量发展、人民群众切身利益、企业科技创新、文化发展传承等领域知识产权及涉外知识产权。开展特殊标志、官方标志和涉冬奥会知识产权保护专项行动，加大对涉冬奥会知识产权侵权假冒行为的打击力度。加强商贸流通领域知识产权保护，持续推进知识产权保护规范化市场建设，净化消费市场。加大对线上知识产权侵权行为打击力度，强化线上线下协同一体化治理。加强知识产权行政执法指导。加强知识产权行政执法队伍建设，提升行政执法装备现代化智能化水平，畅通投诉举报渠道，提升打击侵权假冒行为效能。加大行政处罚力度，加强侵权纠纷行政裁决，有效遏制恶意侵权、重复侵权、群体侵权。依法规制知识产权滥用行为，落实防治知识产权滥用相关制度。落实专利侵权纠纷行政裁决制度，加大行政裁决执行力度，逐步提升裁决能力。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局牵头，市委宣传部、市公安局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市林业局等按职责分工负责）

2.推动部门区域联动合力保护。健全跨部门、跨区域知识产权行政保护协作机制。发挥邢台市知识产权战略实施工作领导小组作用，加强部门间工作沟通和衔接，统筹推进全市知识产权保护工作，加大知识产权“严保护”力度，完善知识产权“大保护”机制建设，优化知识产权“快保护”关键环节。推进跨区域知识产权执法协作，落实华北五省、京津冀、京沪冀等十二省（市）知识产权行政保护协作协议和我市参与签署的晋冀鲁豫四省部分市知识产权行政保护协作协议，在知识产权行政保护案件线索移送、调查执行协助、联合执法保护、结果互认互享等方面进一步形成“一盘棋”，提升知识产权保护合力。加强植物新品种保护。强化知识产权海关保护。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局牵头，市委宣传部、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市林业局、邢台海关等按职责分工负责）

（三）强化知识产权司法保护。推进知识产权审判体制机制改革，有序推行知识产权民事、行政和刑事案件“三合一”审判机制，健全与审判机制、检察机制相适应的案件管辖制度和协调机制，加强检察监督机制建设。完善知识产权司法案件繁简分流机制，实现案件高质高效快速审结。强化商业秘密司法保护。加强对知识产权的民事司法保护，有效执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度，提高侵权代价。推进市市场监管局、市法院、市仲裁委、市公安局、市司法局五部门联合签署的《关于建立跨部门知识产权执法协作机制合作备忘录》落实，加强司法保护与行政确权、行政执法、调解、仲裁、公证存证等环节的信息沟通和共享，按照行政执法和司法裁判统一标准，推动形成有机衔接、优势互补的运行机制。加大刑事打击力度，准确适用知识产权领域行政执法移送刑事司法标准和刑事案件立案追诉标准，规范刑罚适用。（牵头市领导：陈宏伟；责任单位：市法院、市检察院、市公安局、市市场监管局、市司法局、市仲裁委等按职责分工负责）

（四）强化知识产权协同保护。

1.完善知识产权纠纷多元化解机制。推进落实市法院、市市场监管局联合签署的《关于加强知识产权纠纷多元化解工作合作备忘录》和市仲裁委、市市场监管局、市知识产权维权援助中心联合签署的《关于建立知识产权纠纷多元化解机制合作备忘录》，发挥邢台市知识产权纠纷人民调解组织作用，提升人民调解员调解水平，在邢台守敬公证处、清河县公证处基础上，继续培育和发展知识产权纠纷调解组织、仲裁机构、公证机构。健全知识产权调解、仲裁、公证、社会监督等人才的选聘、培养、管理、激励制度。推动完善知识产权纠纷投诉受理处理、诉讼调解对接、调解仲裁对接、行政执法与调解仲裁对接等机制。鼓励行业协会、商会建立知识产权保护自律和信息沟通机制，指导平乡自行车协会等特色产业行业协会组织，强化知识产权自律、共同维护自主知识产权。鼓励高校、社会组织开展维权援助工作。推进“知识产权公证服务中心”示范点建设，引导公证机构积极开展云存证业务，进一步提高知识产权公证服务的及时性、便捷性和可靠性。落实国防领域知识产权纠纷多元化处理机制。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局牵头，市委宣传部、市委军民融合办、市法院、市司法局、市贸促会、市仲裁委等按职责分工负责）

2.加强知识产权领域诚信体系建设。落实知识产权领域以信用为基础的分级分类监管模式，积极开展工作试点。落实覆盖专利、商标、版权等领域的信用信息基础目录。推进知识产权领域信用承诺制建设。贯彻知识产权领域严重失信主体名单认定标准和程序，依法依规对严重失信主体实施惩戒。落实知识产权信用修复制度。用好全国知识产权信用信息共享平台，通过国家企业信用信息公示系统统一归集知识产权出质登记、行政处罚、抽查检查结果等涉企信息，依法公示并推送至全国信用信息共享平台（邢台）。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局、市委宣传部、市农业农村局、市行政审批局、市林业局、人行邢台市中心支行等按职责分工负责）

（五）强化知识产权源头保护。落实非正常专利申请、商标恶意注册的警示清单制度，组织开展专项整治，强化信用监管和行业自律，严厉打击无资质专利代理等违法违规行为，规范专利申请、商标注册和版权登记行为。依法依规严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和代理行为，以及不以使用为目的的恶意商标注册和代理行为。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局牵头，市委宣传部等按职责分工负责）

（六）提升知识产权保护服务能力。

1.构建覆盖全市的知识产权保护服务体系。对接河北省知识产权保护中心，发挥市知识产权维权援助中心作用，在有条件的县（市、区）设立知识产权维权服务工作站，筹建“中国平乡（自行车产业）知识产权快速维权中心”，建立平乡县及周边县（市）自行车产业外观设计专利的快速授权、快速维权、快速服务通道。建设覆盖全市的立体式、网络化知识产权保护服务体系。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局）

2.增强重点产业知识产权风险防范能力。加强与重点产业行业协会沟通协作，推进建立产业知识产权维权联盟，指导联盟组织各成员签订知识产权维权承诺书，促进行业自律。加强对高端装备制造、节能环保等重点产业相关领域知识产权布局情况的跟踪分析，预判知识产权风险和威胁。指导建立产业知识产权风险应对机制，采取知识产权联合布局、防御性知识产权收购、知识产权许可谈判和启动专利权无效程序等多种形式，应对可能发生的产业重大知识产权纠纷与争端，增强风险防范和处置能力，保障产业发展安全。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局、市发展改革委等按职责分工负责）

五、促进知识产权转移转化，服务经济转型升级

（一）完善知识产权转移转化体制机制。

1.完善知识产权转化激励机制。巩固提升科技成果使用权、处置权、收益权改革成果，充分调动科研人员专利转化运用的积极性和主动性，完善职务科技成果转化激励政策和科研人员职务发明成果权益分享机制。落实高校和科研院所知识产权处置自主权，推动建立权利义务对等的知识产权转化收益分配机制。落实国有企业知识产权转化奖励和报酬制度，完善国有企事业单位知识产权转移转化决策机制。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市教育局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国资委等按职责分工负责）

2.健全知识产权运营服务体系。深化知识产权运营服务体系建设，打通从源头创新到产业化的知识产权运营全链条。依托省级知识产权运营中心，发挥好高端装备制造产业知识产权运营平台（邢台博创科技企业孵化有限公司）作用；不断完善邢台市知识产权信息公共服务平台功能，建设完善全市专利技术转移转化体系。加强我市知识产权运营服务平台建设和管理，争创国家级、省级知识产权运营服务平台。落实知识产权运用促进制度，畅通知识产权创造与转化运用渠道，推动知识产权与产业发展和金融资本深度融合，促进知识产权价值充分实现。鼓励社会资本参与知识产权运营。支持市场主体创新运营模式，积极盘活知识产权资源，提高知识产权运营效益。支持高校和科研院所加强市场化知识产权运营机构建设，提升知识产权转化能力。拓宽专利技术供给渠道，推进专利技术供需对接，促进专利技术转化实施。加强知识产权转移转化状况统计调查。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局、市委宣传部、市教育局、市科技局、市统计局等按职责分工负责）

3.积极稳妥发展知识产权金融服务。落实知识产权质押融资政策和知识产权质押融资风险管理机制。联合我市金融管理等部门，推动各类服务机构积极参与知识产权质押融资、保险等知识产权金融服务工作，有序开展与企业对接活动，在风险可控的前提下扩大知识产权质押贷款规模。落实知识产权金融政策，鼓励商业银行对企业的专利权、商标专用权、植物新品种权等无形资产进行打包组合融资，提升企业复合型价值，扩大融资额度。落实知识产权保险政策，鼓励保险机构开展知识产权被侵权损失保险、侵权责任保险等保险业务，提升企业知识产权风险防范能力。落实《河北省专利权质押贷款贴息补助管理办法》《河北省专利保险补助管理办法》等政策，扩大知识产权融资规模。到2025年，知识产权质押登记担保金额达到5亿元。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局、市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市地方金融监管局、人行邢台市中心支行、邢台银保监分局等按职责分工负责）

（二）推动知识产权与产业发展深度融合。

1.促进知识产权协同运用。推动企业、高校、科研机构知识产权深度合作，引导开展订单式研发和投放式创新。围绕战略性新兴产业发展，开展技术联合攻关。加强专利布局，积极推动专利密集型产业发展和国防科技工业知识产权转化应用。围绕我市传统优势产业、战略性新兴产业、未来产业发展，积极申报河北省专利导航项目，助力企业创新路径和专利布局，提高产业核心竞争力和发展质量。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局、市委军民融合办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市商务局等按职责分工负责）

2.推进知识产权与标准协同发展。促进技术、专利与标准协同发展，落实国家标准必要专利许可指南，加强标准制定和专利池构建的有效衔接，围绕技术标准制定进程实施并调整专利布局。引导创新主体将自主知识产权转化为技术标准，对申请国际、国家、行业标准必要专利并获批的企业给予帮扶。健全知识产权军民双向转化工作机制。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局、市委军民融合办、市科技局等按职责分工负责）

3.推动知识产权融入产业创新。培育专利密集型产业，配合省开展专利密集型产品认定研究工作。实施商标品牌战略，加强驰名商标保护，提升品牌国际影响力。参与实施版权创新发展工程，强化版权发展技术支撑。探索建立地理标志产品产值统计制度，健全地理标志产业发展利益联结机制，发挥龙头企业带动作用，吸引更多市场主体参与地理标志产业融合发展。配合开展绿色知识产权统计监测试点，推动绿色专利技术产业化，支撑产业绿色转型。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局、市委宣传部、市农业农村局、市统计局等按职责分工负责）

（三）提升知识产权转移转化效能。

1.提升创新主体知识产权管理效能。推进创新主体加强知识产权管理标准化体系建设，推动实施创新过程知识产权管理国家标准，引导德龙钢铁、恒驰集团、河北科技工程职业技术大学、煤炭科学研究院等企业、高校、科研机构提升知识产权规范化管理水平。梯次培育知识产权优势企业和示范企业，引导符合条件的企业申报国家、省知识产权优势示范企业，在现有华春液压汽配、宁纺集团、精晶药业等9家国家优势企业和君临药业、润泰救援、金沙河面业等23家省级优势示范企业基础上，持续推进优势示范企业推荐申报工作。引导创新主体建立健全知识产权资产管理制度，推动企业做好知识产权会计信息披露工作。落实财政资助科研项目形成知识产权的声明制度和监管机制。推动创新主体建立健全内部知识产权运营机构，鼓励开展联合运营，提升知识产权运用效益。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市国资委、市税务局等按职责分工负责）

2.深入推进知识产权区域试点示范。持续推动知识产权强市建设，遵循“以试点促普及，以示范促深化发展”原则，选择一批拥有较好知识产权工作基础、具备较强经济实力的县（市、区），推进知识产权试点示范县（市、区）建设，形成一批知识产权要素活跃、密集型企业集聚、密集型产业加快发展、示范引领作用明显的县（市、区），有效运用知识产权制度支撑区域经济创新驱动发展。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局牵头，市发展改革委等按职责分工负责）

3.推动知识产权服务乡村振兴。强化涉农知识产权运用，提升农业专利技术转化应用水平，推动植物新品种科技成果惠农。在知识产权运营平台开辟地理标志专区，加大对优秀地理标志的宣传推介力度。健全地理标志产业发展利益联结机制，联合中国品牌促进会和中国品牌网，建立合作机制，发挥我市地理标志龙头企业带动作用，吸引合作社、农户等市场主体参与地理标志产业融合发展，促进我市特色产业向集约化、规模化、品牌化发展。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市商务局、市林业局等按职责分工负责）

六、优化知识产权服务供给，助力经济创新发展

（一）提升知识产权公共服务能力。

1.提升知识产权信息服务水平。进一步推动国家和省设在我市的知识产权信息公共服务网点（河北科技工程职业技术大学）建设，支持和鼓励高校、科研机构、图书情报机构、行业组织等机构开展知识产权信息公共服务，提升知识产权信息公共服务能力。推进市级知识产权信息公共服务平台建设。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局牵头，市委网信办、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市文化广电和旅游局、市科协等按职责分工负责）

2.完善知识产权公共服务体系。坚持统筹谋划、政府主导、多元参与、互联互通、开放共享原则，以便民利民为目标，以整合公共资源拓展服务渠道为抓手，以高效运行机制为保障，加快建设知识产权公共服务体系，加大知识产权服务统筹协调力度，完善知识产权公共服务网络。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局牵头，市发展改革委、市教育局等按职责分工负责）

3.优化知识产权公共服务供给。落实知识产权数据标准，提高知识产权数据质量，维护数据安全，完善知识产权基础数据资源管理和服务规范。指导各类型知识产权信息公共服务机构开展知识产权信息传播利用工作，丰富信息传播利用的内容和形式，提升企业和创新创业主体的知识产权信息利用能力。完善知识产权信息利用相关规范，开展知识产权信息利用研究分析。加大知识产权基础数据开放力度，促进资源共享。加大政府购买服务力度，创新公共服务形式，推动知识产权服务机构为企业提供咨询、培训等多维度、多元化的公共服务，引导服务机构开拓高端公共服务项目。加强知识产权公共服务规范化、标准化建设，明晰知识产权公共服务事项和范围，落实国家知识产权公共服务清单制度。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局）

（二）促进知识产权服务业高质量发展。

1.培育壮大知识产权服务机构。以提升知识产权服务能力为目标，开展品牌价值提升行动。以河北齐心律师事务所、邢台博创科技企业孵化有限公司为重点，加大培育力度，争创省级知识产权服务品牌机构；加强与其他地区知识产权服务品牌机构合作，带动全市知识产权服务业健康发展。加大知识产权服务机构引进力度，引导优质服务机构到我市设立分支机构，为企业提供高质量的知识产权服务。积极组织知识产权服务机构参加培训，促进与外地服务机构交流。完善知识产权服务业统计制度。到2025年，力争知识产权服务品牌机构达到5家。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局牵头，市商务局、市统计局、人行邢台市中心支行等按职责分工负责）

2.提升知识产权服务业发展质量。引导知识产权代理、法律、信息、咨询、运营服务向专业化和高水平发展，引导知识产权运营服务向价值链高端延伸，拓展知识产权投融资、保险、评估等增值服务，促进知识产权服务新模式、新业态发展。鼓励知识产权服务机构为创新主体提供全链条、专业化知识产权服务，引导知识产权服务机构为中小微企业提供服务，支持企业创新发展和产业转型升级。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局牵头，市司法局、邢台银保监分局等按职责分工负责）

3.加强知识产权服务业监管。推动形成机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化知识产权服务业监管体系。以“双随机、一公开”、重点监管、信用监管等方式为抓手，落实国家年度报告、经营异常名录、严重失信主体名单制度，开展信用评价并推广应用评价结果。结合国家知识产权局对知识产权服务业质量监督信息，加大对知识产权服务业违法违规线索核查力度，重点打击无资质专利代理、恶意商标代理、以不正当手段招揽业务、非正常专利申请代理等违法违规行为。发挥知识产权服务行业协会职能，加大行业自律和惩戒力度，引导知识产权代理机构诚信经营、专利代理师依法执业。充分利用国家知识产权服务业评价系统及公开的服务机构和从业人员评价数据。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局）

（三）加强知识产权文化和人才队伍建设。

1.加强知识产权文化建设。构建知识产权大宣传格局。围绕知识产权强市建设，统筹传统媒体与新兴媒体，用好融媒体，健全知识产权新闻发布制度。建立健全政府活动宣传、媒体传播报道、学界文章影响、国家文化交流相互促进的知识产权传播大矩阵。充分利用“世界知识产权日”“全国知识产权宣传周”“中国知识产权年会”等，加大知识产权宣传力度，讲好邢台知识产权故事。推动知识产权文化与法治文化、传统文化、创新文化、诚信文化深度融合。大力宣传锐意创新和诚信经营的典型企业，引导企业自觉履行尊重和保护知识产权的社会责任。开展知识产权进企业、进机关、进校园、进社区宣传教育活动，开展贴近时代、贴近百姓、贴近生活的知识产权文化惠民活动，有效提升社会公众正确认识知识产权、依法保护知识产权的意识和能力。加强知识产权文化基础设施建设。开展知识产权文化建设理论和学术研究，以文化为媒，提升文化软实力。积极组织参加河北省大学生工业设计创新大赛，培育创新人才，开展中小学知识产权教育试点示范工作，普及中小学知识产权教育。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局牵头，市委宣传部、市委网信办、市教育局、市司法局、市文化广电和旅游局等按职责分工负责）

2.加强知识产权专业人才队伍建设。支持有条件的高校设立知识产权相关专业，开发精品课程。推进知识产权远程教育和普及教育。加强知识产权人才分类培训。强化知识产权行政管理、行政执法、行政裁决人员的培养，分层次分区域持续开展轮训。加强河北科技工程职业技术大学知识产权培训基地建设，强化企事业单位知识产权人才培育和知识产权服务业人才培训，提高企事业单位和服务业人才专业能力。大力培养知识产权国际化人才。加大高端人才引进力度，为我市知识产权事业高质量发展提供有力保障。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局、市委宣传部、市教育局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责）

七、深化知识产权协同合作，构建开放发展新格局

（一）深化知识产权协同。落实知识产权保护工作合作机制，加强知识产权执法部门间的沟通协调，推动跨地区案件移送、信息报送、配合调查等工作。加强对新业态、新领域创新成果的知识产权保护研究，落实京津冀知识产权服务机构和人才协同相关要求。充分利用河北科技工程职业技术大学知识产权培训基地的资源优势，探索开展校企合作，联合培养高端知识产权服务业人才。充分利用各方产业优势深度融合互补，构建区域产业发展链条，提升区域产业创新能力和市场竞争力。加快战略性新兴产业、科技产业、未来产业成果转化运用，推动建立以优势企业为龙头、技术关联企业为主体、符合产业链布局的专利联盟，共享专利成果，加强技术合作，防御知识产权风险，应对知识产权诉讼。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局、市法院、市检察院、市发展改革委、市教育局、市科技局、市公安局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责）

（二）提升海外知识产权服务能力。依托国家知识产权局和世界知识产权组织在我省建设的技术与创新支持中心（TISC)，帮助市内知识产权和创新用户更快掌握行业动态和新技术信息，有效促进企业提高创新能力，加强知识产权海外布局。鼓励学习借鉴国内外知识产权机构先进经验，提高知识产权服务国际化水平。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局、市商务局等按职责分工负责）

（三）加强海外知识产权风险预警和维权援助。加强企业产品出口、境外投资、参展、重组等经贸活动的海外知识产权分析预警指导，落实与知识产权相关的贸易调查应对与风险防控指南，加强重大知识产权案件跟踪研究，及时发布风险提示。加强海外知识产权维权援助，落实河北省知识产权海外风险预警项目管理要求，引导晶澳太阳能等企业积极申报项目，构建与海外经营战略相适应的知识产权风险预警防控机制。落实市贸促会、市市场监管局联合签署的《关于加强企业海外知识产权保护合作备忘录》，为“走出去”企业提供必要帮助和指导。组织开展涉外企业海外知识产权培训，进一步增强“走出去”企业海外知识产权竞争力和参与国际竞争的能力。鼓励保险机构开展知识产权海外侵权保险业务。积极发挥贸易投资促进机构作用，不断加强知识产权海外服务保障工作。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局、市商务局、邢台银保监分局、市贸促会等按职责分工负责）

八、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要将知识产权工作纳入重要议事日程，统筹协调知识产权行政管理和司法机关等各方力量，加强部门间协调配合和信息共享。结合地方实际，制定年度推进计划和具体实施方案，确保各项任务落实到位。充分发挥市场监管部门牵头和组织协调作用，定期研究落实知识产权重点工作、重大工程和重要事项，实现专利、商标、版权等各类知识产权工作协调共进。建立重点任务和专项工程督导机制，确保规划目标任务落地见效。相关社会组织和行业协会要积极参与规划实施，主动作为，发挥作用。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局牵头，市有关部门、各县（市、区）政府按职责分工负责）

（二）完善政策体系。制定推动知识产权强市建设的政策措施，完善知识产权运用促进政策、构建知识产权快速维权与维权援助机制，不断优化知识产权发展的法治环境。推动知识产权与科技、产业、金融等政策融合，形成跨部门合作长效机制。制定符合各地实际的高价值专利支持政策。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市有关部门、各县（市、区）政府按职责分工负责）

（三）加大支持力度。各级政府要发挥财政资金引导作用，对知识产权工作予以合理保障，促进知识产权保护和运用工作长足发展。完善多渠道投入机制，加强对知识产权工作的政策和资源支持。鼓励各地优化支出结构，保障高价值知识产权培育、知识产权运营、知识产权密集型企业和产业培育、知识产权保护环境优化、知识产权公共服务等重点工作任务落实。鼓励社会资本积极参与，创新投入模式和机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市有关部门、各县（市、区）政府按职责分工负责）

（四）加强监测考核。完善统筹协调、分工负责的知识产权管理制度，推动形成协调联动的知识产权大管理、大保护工作机制。市市场监管局会同有关部门加强对规划实施情况的跟踪监测，通过第三方评估等形式开展规划实施的中期评估和总结评估，针对规划实施中的痛点、难点问题，主动作为、创新思路，研究务实管用、科学精准的具体措施；要强化工作督导考核，对工作成绩突出的给予表扬，典型经验做法总结推广，对工作推进不利、进展缓慢的进行通报批评；工作推进中的重要情况要及时报告市委、市政府。（牵头市领导：郑传记；责任单位：市市场监管局牵头，市有关部门、各县（市、区）政府按职责分工负责）