广州开发区知识产权局2021年法治政府建设年度报告

      2021年，广州开发区知识产权局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的要求，紧紧围绕法治政府建设总目标，全面落实国家和省、市决策部署，扎实推进依法行政、加快法治部门建设，取得了一定的成效。对照《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》的具体要求，现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：

       一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

       （一）强化法治意识，履行法治责任建设

       一是深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以及习近平总书记关于“全面推进依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’”的工作要求，理解把握依法治国，建设法治广州的重大意义。二是加强本单位法治建设组织领导。局领导带头遵法守法。组织开展领导干部法律法规学习活动，健全法制学习长效机制，完善领导干部学法用法工作制度，不断提升法治意识。加强与广州知识产权法院的联系沟通，签订加强知识产权保护合作协议，加强知识产权保护行政与司法合作，推动建立粤港澳大湾区湾区技术调查专家库，探索开展行政裁决司法确认等工作。三是发展壮大法治人才队伍。截至目前我局共有公职律师5人。今年我局3人完成《广东省人民政府行政执法证》年审换证，现我局持有《广东省人民政府行政执法证》人员共22名；积极参加业务培训，通过线上线下结合的方式参与广州市第十一期公职律师法律实务研修班，提升法治人才专业能力。四是加强专业配备。完成配置询问室监控设备，执法人员配备统一制服。

       （二）贯彻落实决策部署，推动年度法治建设

       坚持带头遵法守法，积极构建法治环境，推动落实年度法治建设工作重点任务。一是完善全链条知识产权政策体系。2021年，我局牵头制定印发了《广州市黄埔区 广州开发区 广州高新区知识产权专项资金扶持和管理办法》。二是高质量开展规范性文件评估。2021年，对我局牵头组织实施和起草的规范性文件开展评估，并形成评估报告。三是有序开展公平性竞争审查。按照“谁制定、谁清理”的原则，对照公平竞争审查标准，对我局现有的规范性文件开展清理，排除限制竞争政策措施，营造公平竞争的市场环境。经审查，我局现有规范性文件均未违反公平竞争审查的各项要求。

      （三）程序公开透明，健全法律顾问制度

       一是严格执行重大行政决策法定程序，制定印发《广州市黄埔区 广州开发区 广州高新区知识产权专项资金扶持和管理办法》，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定的法定程序。二是落实和健全法律顾问制度。聘请专业律师担任我局常年法律顾问，对各项行政文书、合同文件、处罚决定等规范性文件进行法制审核，确保我局依法行政工作顺利开展，规避法律风险，依法维护局合法权益。三是全面推动政务公开，严格按照政务信息公开要求，依法公开办事程序、规范性文件、依法办事结果，及时维护和更新政务信息发布栏目，有效实现政府信息公开的便民利民的服务功能。2021年我局主动公开政府信息233条，其中：组织机构类信息3条；部门文件类信息58条；工作动态信息113条；行政执法类信息4条；发布政策解读稿4篇；财政预决算信息2条；其他信息49条。

       （四）规范行政执法，主抓“三项制度”落实

       一是严格落实“三项制度”。落实行政执法公示信息的内部审核和管理制度，建立健全工作机制，规范行政执法流程。在推进执法工作过程中，从行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等方面对工作流程进一步加以完善。在各项案件处理过程中，切实做到全过程的录像、录音，按照统一制定的执法文书进行记录，并按法律法规要求，对相关情况进行公示，有效维护了当事人的权利，行政执法更加规范、透明。全面推行行政执法公示制度。在广东省行政执法信息公示平台上全面准确及时主动公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，并进行动态调整。推进落实“双随机一公开”。制定跨部门联合抽查工作计划及抽查事项清单，完成对区内5家商标专利代理机构、10家企业商标专利违法行为以及9家非正常专利申请企业的“双随机”抽查检查工作。实地检查结束后，按照规定通过“双随机”系统对上述共24家企业的检查结果予以录入公开。二是着力打击知识产权违法行为，全面开展关键领域、重点环节执法专项行动，全年查办知识产权投诉线索512宗，经现场检查后立案21宗，其中：商标侵权10宗、专利侵权8宗、假冒专利1宗、无资质代理2宗；共办结知识产权案件17宗，其中：商标侵权案件8宗、专利侵权案件4宗、无资质代理案件4宗、假冒专利案件1宗，涉案金额181.32万元，罚没金额18.67万元，较去年增长122.26%，没收侵权假冒商品5771件，共实施行政执法检查102户次，开展“双随机一公开”检查24户次。组织开展对春季地理标志保护、迎奥运知识产权保护、专业市场知识产权保护等专项行动，全年共出动执法人员616人次，检查市场主体217户，检查商品数3620件。三是开展非正常专利申请整治工作。共处理4批共6751件非正常专利申请，约谈一批重点企业和代理机构，要求相关申请人和机构全面自查，对确属非正常专利申请要求全部撤回，强化专利申请的质量导向，从严打击不以保护创新为目的的专利申请行为。四是积极开展专利侵权纠纷行政裁决。2021年，对8宗专利侵权纠纷行政裁决请求予以立案处理，办结4宗专利侵权纠纷行政裁决案件，其中调处卡西欧计算机株式会社与广州市某科技有限公司间的外观设计专利侵权纠纷案，调解金额达170万元，创全省记录。

       （五）严格规范履职，提高依法行政能力

       一是建章立制强化自身建设。建立健全广州市黄埔区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作协同联动机制，制定《广州市黄埔区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组工作规则》,及时调整领导小组组成人员，完善《广州市黄埔区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作联络员制度》《广州市黄埔区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作信息通报制度》《广州市黄埔区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作执法联动制度》,保障知识产权保护工作机制运行顺畅。二是依法全面履行政府职能，贯彻落实优化政府职责和组织结构，实行机构改革的各项要求，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，落实政府权力清单制度。按照区权责清单梳理要求，理顺我局行政处罚、行政强制、行政检查、行政裁决等各项职权规范办理要求。三是加强对法律实施的监督，依法正确行使行政权，自觉接受党内外监督，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，自觉维护司法权威，坚决排除对执法司法活动的干预。2021年，我局无行政复议、行政诉讼案件。

       （六）落实学法用法，推进“谁执法谁普法”

       一是认真学习以《宪法》为核心的中国特色社会主义法律体系，全面贯彻落实区委、区政府加强领导干部学法用法的相关文件要求，结合本职工作，重点学习了《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国商标法》和《中华人民共和国专利法》等，不断丰富业务法律知识。二是以“4·26世界知识产权日”、12月宪法宣传周等为重要节点，利用业务培训会、宣讲会、报刊、网站、重大活动等平台和形式，积极开展知识产权宣传系列活动，向社会公众普及宪法及知识产权方面的法律法规。三是组织局内干部参加广东省《行政执法证》网上考试，全员通过。

       （七）加大知识产权宣传力度

       “4.26”世界知识产权日期间，以“保护知识产权 打击侵权假冒 构建良好营商环境”为主题，组织开展13场主题鲜明、形式多样的知识产权宣传活动，营造浓厚知识产权氛围，形成全区、全社会共同关心、参与、支持知识产权工作的良好局面；举办综改五周年成果新闻发布会，发布全国首创清单、全省首创清单各10项和区百大专利。综改成果获人民日报、光明日报、南方日报、广州日报等35家媒体广泛报道；依法公示行政处罚案件信息，主动发布新闻信息，报道《黄埔区查处全市首例违规使用“中国共产党成立100周年庆祝活动”特殊标志案件》《广州开发区知识产权强保护获权利人点赞——170万元专利侵权赔付金额创全省记录》等重要案件处理情况，加强正面舆论引导；组织“知识产权进校园”“企业涉外知识产权研讨会”等不同主题的培训教育活动，充分利用2021年全国知识产权宣传周的契机，组织开展22场丰富多彩、主题鲜明的知识产权系列活动，线上线下参与人数超过98万人次。

       二、2021年度推进法治政府建设存在的不足

       我局负责整个黄埔区广州开发区的知识产权（专利、商标、地理标志）保护和行政执法工作，相对我区市场主体数量、知识产权数量而言，在执法人员数量及资源配置方面不相匹配。在国家不断强化知识产权保护体系建设的客观形势下，需进一步加强知识产权行政执法队伍建设，加大人员和经费的保障力度，确保知识产权保护力量充足。

       三、2022年度推进法治政府建设工作思路

       2022年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断改进和完善各项行政制度体系，增强法治意识，全面推进依法行政工作落到实处。将从以下几方面加强法治建设工作：一是加强知识产权执法。重拳打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的违法行为，组织开展专项打假行动，加强高价值知识产权保护，从重从严查处侵犯老字号、驰名商标、高价值专利等知识产权违法行为，加大对电子商务知识亲以侵权整治力度，指导和监督跨境电子商务平台建立完善知识产权自律监管体系，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等知识产权违法行为。二是强化行政执法监督。落实行政执法“三项”制度，完善执法监督机制。健全和完善行政执法音像记录管理、行政执法与刑事司法衔接等制度规则，进一步提升行政执法水平。三是推进知识产权领域信用建设。依法公开知识产权行政处罚案件信息，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。强化知识产权服务行业信用建设，通过对专利代理和商标代理机构等市场主体的双随机抽查检查，进一步规范知识产权服务行业秩序。四是加强知识产权执法人才培养。开展知识产权行政保护队伍的专项培训，吸收具有法律或理工科专业背景的年轻公务员，进一步充实行政执法队伍，提升知识产权队伍的水平和能力。